БЛОК 2. ЕДА. Детализированная дорожная карта

ЧАСТЬ 1. ДИАГНОСТИКА ПРОБЛЕМЫ (Апрель 2030)

Прежде чем строить план, фиксируем актуальное состояние на момент старта (данные приняты экстраполяцией на 2026-2030 с использованием официальных данных 2023-2025 с учетом текущих темпов изменений):

Что мы имеем на апрель 2030 года:

1. Цепочка "поле-прилавок": Фермер получает 25-30% от цены полки (в Европе — 50-60%). Между ними — 5-7 посредников с наценкой 15-20% каждый.
2. Семенная зависимость: Ситуация улучшается, но критичные позиции остаются:
   По данным Минсельхоза на 2024 год, импорт семян снизился в 2,5 раза .
   Доктрина продовольственной безопасности требует 75% отечественных семян к 2030 году .
   На конец 2024 года: сахарная свекла — 8% отечественных семян (было 2,5% в 2023) ; подсолнечник — 46% (рост на 16 п.п. за год); соя — 58% .
   По данным 2022 года, зависимость по сахарной свекле достигала 99%, по подсолнечнику — 94% .
3. Селекция: Создание сорта занимает 10-15 лет в классической схеме, но современные методы (спидбридинг, молекулярные маркеры) сокращают срок до 5-6 лет .
4. Рыбная отрасль: Действует механизм "квоты под киль" — инвесторы получают квоты вылова в обмен на строительство береговых заводов .

"Серая зона" №1: В блоке не учтено, что даже при наличии российских семян, проблема роялти иностранным селекционерам сохраняется, если семена созданы на зарубежной генетической платформе. Нужен полный цикл — от генетики до поля.

ЧАСТЬ 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ (Апрель - Май 2030)

Апрель 2030: Законодательный "пакет"

• Действие: Выходит Указ Президента № 02-04/2030 "О продовольственной безопасности и справедливом ценообразовании".
• Суть указа:
  Объявляется, что с 1 января 2031 года вводится система государственного регулирования цен на социально значимые продукты через интервенционный фонд.
  Поручается Правительству разработать механизм квотирования закупок у малых форм хозяйствования для торговых сетей.
  Создается Межведомственная комиссия по развитию селекции и генетики с участием Минсельхоза, Минобрнауки, РАН и представителей агробизнеса.

Май 2030: Институциональный дизайн

• Действие: Утверждение структуры управления:
  Федеральный штаб по продовольственной безопасности (при Минсельхозе) — оперативное управление.
  Агентство по развитию оптово-распределительных центров (АР ОРЦ) — проектный офис по строительству и запуску ОРЦ.
  Фонд развития селекции и генетики — отдельная структура для финансирования пяти федеральных центров.

ЧАСТЬ 3. ОПТОВО-РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ (Июнь 2030 - Декабрь 2032)

2030 год: Проектирование и старт

Июнь - Сентябрь 2030: Инвентаризация и выбор площадок

• Действие: АР ОРЦ проводит аудит регионов интенсивного земледелия.
• Критерии отбора:
  Объем производства сельхозпродукции в радиусе 300 км.
  Наличие транспортной инфраструктуры (ж/д узлы, федеральные трассы).
  Готовность региональных властей предоставить земельные участки и инфраструктуру.
• Результат: Утвержденный перечень из 45 площадок для ОРЦ в регионах интенсивного земледелия + 10 для северного завоза.

Октябрь - Декабрь 2030: Проектно-сметная документация

• Действие: Разработка типовых проектов ОРЦ трех категорий:
  Крупные (100+ тыс. тонн хранения) — для экспортно-ориентированных регионов.
  Средние (50-100 тыс. тонн) — для межрегиональных хабов.
  Малые (15-30 тыс. тонн) — для северного завоза и локальных рынков.
• Финансирование: Фонд национального благосостояния выделяет 150 млрд руб. на первый этап.

2031 год: Начало строительства

Январь - Март 2031: Старт пилотных проектов

• Действие: Начало строительства первых 10 ОРЦ в пилотных регионах (Краснодарский край, Ростовская область, Белгородская область, Ставрополье и др.).
• Модель управления: Частно-государственное партнерство + кооперативная форма. Государство (через АР ОРЦ) входит в капитал с долей 25-49%, остальное — региональные агрокооперативы и частные инвесторы.
• Условие господдержки: 50% мощностей резервируется для малых форм хозяйствования (КФХ, ЛПХ, кооперативы). Тарифы для них субсидируются на 70% из федерального бюджета.

Апрель - Декабрь 2031: Развертывание сети

• Действие: Одновременный старт строительства еще 20 ОРЦ.
• Контроль: Внедрение системы онлайн-мониторинга строительства (цифровой двойник каждого объекта).
• Параллельно: Разработка единых стандартов качества, логистики и ценообразования для всех ОРЦ.

2032 год: Запуск и отладка

Январь - Июнь 2032: Ввод первых мощностей

• Действие: Запуск первых 15 ОРЦ (из числа начатых в 2031 году).
• Тестовый режим: Отработка логистических цепочек, интеграция с торговыми сетями, настройка системы ценообразования.
• Ключевой показатель: В пилотных ОРЦ доля фермерской продукции в обороте должна составлять не менее 60%.

Июль - Декабрь 2032: Полномасштабный запуск

• Действие: Ввод оставшихся 40 ОРЦ (20 из 2031 года + 20 новых, начатых в 2032).
• Результат к концу 2032 года: Функционирует 55 ОРЦ общей мощностью хранения не менее 3 млн тонн продукции.
• Эффект: Сокращение числа посредников с 5-7 до 1-2 (производитель → ОРЦ → сеть/переработчик).

ЧАСТЬ 4. ГЕНЕТИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ (2030 - 2034)

Критическое понимание: Селекция — это "длинные деньги". Создание сорта занимает 5-15 лет . Мы не получим результат к 2032 году, но мы должны заложить фундамент, который даст результат к 2035-2040.

2030 год: Институциональная база

Май - Август 2030: Определение головных организаций

• Действие: На базе существующих научных центров создаются пять федеральных селекционных центров:
  Краснодар (зерновые): Национальный центр зерна им. П.П. Лукьяненко .
  Подмосковье (картофель): Федеральный научный центр картофеля им. А.Г. Лорха.
  Белгород (мясное животноводство): Федеральный научный центр животноводства – ВИЖ им. Л.К. Эрнста.
  Ленинградская обл. (молочное животноводство): Всероссийский НИИ генетики и разведения сельскохозяйственных животных.
  Дальний Восток (аквакультура, соя): Федеральный научный центр агробиотехнологий Дальнего Востока им. А.К. Чайки .

Сентябрь - Декабрь 2030: Утверждение программ развития

• Действие: Каждый центр разрабатывает 10-летнюю программу селекции с конкретными целевыми показателями (урожайность, устойчивость, качество).
• Финансирование: Утверждается бюджет — 40 млрд руб./год на все центры (распределение пропорционально программам).
• Механизм возврата инвестиций: Закрепляется система роялти — отчисления от продажи семян и племенного материала в пользу центров-оригинаторов.

2031 год: Модернизация инфраструктуры

Январь - Декабрь 2031: Техническое переоснащение

• Действие: Закупка современного оборудования для всех пяти центров:
  Фитотронные комплексы для спидбридинга (ускоренное получение 4-6 поколений в год) .
  Молекулярно-генетические лаборатории для маркер-ориентированной селекции .
  Высокопроизводительные фенотипировочные платформы с ИИ.
• Параллельно: Запуск программы подготовки кадров (целевая аспирантура, стажировки в ведущих мировых центрах, возвращение российских ученых из-за рубежа).

2032 год: Развертывание сети семеноводства

"Серая зона" №2: Селекционный центр создает сорт, но его нужно размножить до промышленных объемов. Для этого нужна сеть семеноводческих хозяйств.

Январь - Июнь 2032: Создание сети элитных семеноводческих хозяйств

• Действие: На базе успешных агрохолдингов и КФХ создается 50 семеноводческих хозяйств (по 10 в зоне ответственности каждого федерального центра).
• Модель: Селекционный центр передает оригинальные семена (суперэлиту) семеноводческим хозяйствам по лицензионному договору. Хозяйства размножают до элиты и реализуют товаропроизводителям.
• Контроль: Внедрение системы генетической паспортизации семян (обязательно с 1 сентября 2024 по закону о семеноводстве) .

Июль - Декабрь 2032: Запуск механизма приоритетной господдержки

• Действие: Вступает в силу норма: господдержка (льготные кредиты, субсидии) предоставляется только сельхозтоваропроизводителям, использующим семена отечественной селекции (при наличии аналога) .
• Исключение: Если отечественный аналог отсутствует в реестре или уступает импортному по ключевым параметрам более чем на 15% — временное разрешение на импорт.

2033-2034 годы: Первые результаты

2033 год: Регистрация первых сортов

• Действие: Федеральные центры передают на государственные сортоиспытания первые результаты работы (сорта, созданные с использованием современных методов).
• Целевой показатель: К концу 2033 года в Госреестр включено не менее 20 новых отечественных сортов и гибридов по основным культурам.

2034 год: Промышленное размножение

• Действие: Семеноводческие хозяйства начинают массовое размножение новых сортов.
• Результат: К 2035 году доля отечественных семян по основным культурам достигает 70-75% (в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности).

ЧАСТЬ 5. РЫБА И МОРЕПРОДУКТЫ (2030 - 2033)

2030 год: Законодательная база

Май - Июль 2030: Подготовка поправок

• Действие: Разработка поправок в закон о рыболовстве.
• Ключевые нормы:
  С 1 января 2031 года — запрет вывоза неразделанной рыбы (кроме случаев, когда переработка на территории РФ технически невозможна и это подтверждено Минсельхозом).
  Ужесточение требования "квоты под киль": квота на вылов предоставляется только при наличии береговых перерабатывающих мощностей, построенных или модернизированных за последние 10 лет.
  Создание Фонда развития береговой переработки с капиталом 50 млрд руб.

Август - Декабрь 2030: Инвентаризация мощностей

• Действие: Росрыболовство проводит ревизию всех береговых перерабатывающих заводов на Дальнем Востоке, Мурманске и других бассейнах.
• Результат: Создается "белая книга" — реестр действующих мощностей с указанием дефицита переработки по каждому виду водных биоресурсов.

2031 год: Строительство кластеров

Январь - Март 2031: Утверждение проектов

• Действие: На основе инвентаризации утверждается программа создания шести рыбоперерабатывающих кластеров:
  Дальний Восток: Приморье, Сахалин, Камчатка (3 кластера).
  Северный бассейн: Мурманск, Архангельск (2 кластера).
  Западный бассейн: Калининград (1 кластер).
• Модель: Кластер включает портовую инфраструктуру, холодильные мощности, перерабатывающие заводы, логистический центр и рыбную биржу.

Апрель - Декабрь 2031: Старт инвестиционных проектов

• Действие: Проведение аукционов на инвестиционные квоты под строительство заводов.
• Пример: По аналогии с проектом "Русская треска" в Мурманске (мощность 50 тонн в сутки, инвестиции 676 млн руб., 130 рабочих мест) и проектом ГК "Антей" (комплекс за 10 млрд руб.) .
• Контроль: Жесткие сроки ввода (не более 3 лет с момента получения квоты) и штрафные санкции за срыв.

2032 год: Генетика аквакультуры

Январь - Июнь 2032: Создание центров аквакультурной генетики

• Действие: На базе Дальневосточного федерального центра и аналогичных структур в Мурманске создаются лаборатории по воспроизводству малька лососевых и осетровых.
• Цель: К 2032 году — 100% собственного малька лосося (сейчас значительная доля импортного посадочного материала, особенно по форели).

Июль - Декабрь 2032: Запуск программы импортозамещения посадочного материала

• Действие: Вводится поэтапное квотирование импорта малька и икры с одновременным субсидированием отечественных рыбопитомников.

2033 год: Завершение первого этапа

Декабрь 2033: Введены в строй не менее 4 из 6 рыбоперерабатывающих кластеров. Доля переработанной рыбной продукции в общем объеме вылова достигла 60%.

ЧАСТЬ 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНТЕРВЕНЦИОННЫЙ ФОНД (2030 - 2032)

2030 год: Проектирование механизма

Июнь - Сентябрь 2030: Разработка методологии

• Действие: Минсельхоз и ФАС разрабатывают методику расчета пороговых цен на социально значимые продукты:
  Молоко (2,5% жирности)
  Хлеб (ржаной и пшеничный из муки 1 сорта)
  Яйцо (С1)
  Картофель
  Гречка (ядрица)
  Мясо кур (тушка)
• Формула: Пороговая цена = средняя себестоимость производства в основных регионах-производителях + минимальная рентабельность (10%) + логистика + НДС.

Октябрь - Декабрь 2030: Формирование капитала

• Действие: Из федерального бюджета выделяется 300 млрд руб. на формирование оборотного капитала интервенционного фонда.
• Управляющий: Объединенная зерновая компания (расширение функций) или отдельная структура — Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка.

2031 год: Накопление резервов

Январь - Декабрь 2031: Закупочные интервенции

• Действие: При снижении цен ниже порогового уровня на 10% и более — начало закупок в резерв.
• Объем закупок: Определяется ежемесячно исходя из конъюнктуры, но не более 20% от годового объема товарного предложения по каждому продукту.
• Хранение: Продукция размещается в ОРЦ (связка двух механизмов).

2032 год: Полноценное функционирование

Январь - Декабрь 2032: Товарные интервенции

• Действие: При росте цен выше порогового уровня на 15% и более — начало товарных интервенций (выброс резервов на рынок через ОРЦ и торговые сети).
• Целевой ориентир: Снижение волатильности цен на социально значимые продукты в 2-3 раза по сравнению с 2029 годом.
• Результат: Стоимость минимальной продуктовой корзины снижается на 20% в реальном выражении (с поправкой на инфляцию).

ЧАСТЬ 7. ИТОГОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (Декабрь 2032)

Что должно быть достигнуто к концу 2032 года:

1. ОРЦ:
   55 центров введены в эксплуатацию.
   Доля малых форм в обороте ОРЦ — не менее 50%.
   Фермер получает 55-60% от цены полки (против 25-30% в 2030).
2. Семена:
   Доля отечественных семян высших репродукций — 70-75% (по основным культурам, кроме сахарной свеклы — там 50%).
   Работают 5 федеральных селекционных центров с современным оборудованием.
   Создана сеть из 50 семеноводческих хозяйств.
3. Рыба:
   Запрет вывоза неразделанной рыбы действует.
   Введены 4 из 6 рыбоперерабатывающих кластеров.
   Доля собственного малька лосося — 70% (путь к 100% к 2035).
4. Интервенционный фонд:
   Оборотный капитал 300 млрд руб. работает в полном объеме.
   Цены на социально значимые продукты стабилизированы.
   Продуктовая корзина дешевле на 20% в реальном выражении.

ЧАСТЬ 8. РАЗБОР "СЕРЫХ ЗОН"

"Серая зона" №1: Разрыв между реестром и полем

• Проблема: Сорта есть в реестре, но их нет в промышленном производстве .
• Решение: Связать субсидии не с наличием сорта в реестре, а с подтвержденным промышленным производством семян. Ввести требование: не менее 50% субсидии возвращается при невыполнении плана размножения.

"Серая зона" №2: Квотирование импорта семян

• Проблема: Квоты на 2026 год распределены , но после 2026 года механизм может ослабнуть.
• Решение: Продление квотирования до 2035 года с ежегодным пересмотром объемов в зависимости от успехов отечественного семеноводства.

"Серая зона" №3: Финансирование АПК

• Проблема: Бюджетные проектировки на 2026-2028 показывают снижение финансирования в 2026 году .
• Решение: Компенсация выпадающих доходов из Фонда недр (блок 1) начиная с 2031 года. Целевое направление: поддержка малых форм и субсидирование тарифов ОРЦ.

"Серая зона" №4: Рыбоперерабатывающие кластеры

• Проблема: По данным 2023 года, ввод мощностей планировался на 2025-2026 . К 2030 году не все могут быть завершены.
• Решение: Проведение ревизии в 2030 году, продление программы инвестиционных квот до 2035 года с акцентом на достройку объектов.

"Серая зона" №5: Импортный малек лосося

• Проблема: Крупные инвестиции в заводы по производству малька есть (6,4 млрд руб.) , но они единичны.
• Решение: Распространение механизма инвестиционных квот на аквакультуру: компании, строящие заводы по воспроизводству, получают приоритет в доступе к акваториям.

"Серая зона" №6: Государственные интервенции и ОРЦ

• Проблема: Интервенционный фонд существует отдельно от ОРЦ.
• Решение: Закрепить норму: не менее 30% мощностей ОРЦ резервируется для хранения интервенционного фонда с оплатой аренды из бюджета. Это обеспечивает загрузку ОРЦ и гарантирует наличие мощностей для интервенций.

"Серая зона" №7: Поддержка малых форм

• Проблема: Переход от грантов к субсидированию понесенных затрат требует от фермера "длинных денег".
• Решение: Сочетание двух механизмов: субсидирование 60% затрат (по факту) + льготные кредиты на предфинансирование (из средств Фонда развития малого агробизнеса).

"Серая зона" №8: Северный завоз

• Проблема: Для северных территорий логистика критически дорога.
• Решение: Строительство 40 малых ОРЦ для северного завоза за 100% госсчет. Эксплуатация — через ГУПы или региональных операторов. Тарифы субсидируются на 100%.

ИТОГОВАЯ СХЕМА УСКОРЕННОГО ПЕРЕХОДА