БЛОК 1. НЕДРА. Детализированная дорожная карта

ЧАСТЬ 1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ (Апрель - Май 2030)

Два месяца на то, что обычно делают год.

Апрель 2030: Юридический "ноль"

• Действие: Выходит Указ Президента № 01-04/2030 "О национальном достоянии и недропользовании".
• Суть указа:
  Вводится понятие "Стратегические месторождения федерального значения" (расширенный перечень против текущего). Закрепляется, что владение ими — не абсолютное право, а доверительное управление от имени народа.
  Объявляется мораторий на любые сделки с лицензиями на эти месторождения (купля-продажа, смена юрисдикции, залог) до 1 января 2032 года. Вносятся поправки в Гражданский кодекс о возможности конвертации прав недропользования в особые ценные бумаги (ОФЗ-Недра).
  Создается Временная администрация по инвентаризации недр (ВАИН) с правом запрашивать любую информацию у недропользователей.
• Политический сигнал: "Все заморожено. Государство проводит ревизию. Играть по-новому будем с чистого листа".

Май 2030: Кадровый каркас

• Действие: Назначение руководства ВАИН. Это "тяжеловесы": первый замглавы АП (контроль), зампред ЦБ (финансы), глава Роснедр (геология), представитель Генпрокуратуры (силовой контур).
• Создание Общественного совета: В него входят авторитетные экономисты (типа Глазьева С.Ю.), представители профсоюзов, журналисты-расследователи. Их задача — публично верифицировать данные и не дать ВАИН "кабинетно-закрыть" процесс.

ЧАСТЬ 2. ОПЕРАТИВНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ (Июнь - Декабрь 2030)

Вместо 2 лет — 7 месяцев на создание базы.

Июнь - Август 2030: Цифровой контур

• Действие: ВАИН обязывает Роснедра, Росимущество, ФНС и Росстат слить базы данных по недропользователям в единое "озеро данных". Параллельно создание Агентства по инвентаризации недр (АИН). Туда собирают геологов из Роснедр, оценщиков из Сбера и ВТБ, IT-специалистов для реестра.
• Разработка "цифрового двойника недр" — блокчейн-реестра всех лицензий, запасов (по категориям ABC1+C2) и истории их эксплуатации. Вносится информация по каждой лицензии:
  Владелец (бенефициары, включая офшоры).
  Запасы (действительные, а не отчетные).
  Объемы добычи за 10 лет.
  Уплаченные налоги.
  Экологические нарушения.
• Ручной режим: Параллельно точечные запросы в 50 крупнейших добывающих компаний с требованием предоставить заверенную аудиторами отчетность о структуре собственности.

Сентябрь - Декабрь 2030: Верификация и рейтингование

• Действие: Привлечение независимых оценщиков для аудита 100 крупнейших месторождений (дают 80% добычи). АИН проводит аудит всех 35% мировых запасов. Оценивается не просто "сколько тонн", а экономическая стоимость (Капитальные затраты на добычу, логистика, качество руды, близость к инфраструктуре, налоговые льготы на конкретных участках).
• Публикация рейтинга "Народное достояние":
  "Красная зона" — компании с признаками вывода прибыли, с дивидендами в офшоры >50% от чистой прибыли, с экологическими штрафами.
  "Зеленая зона" — компании, готовые к диалогу, с прозрачной структурой. Публикуется "Белая книга недр" — прозрачный рейтинг месторождений и их реальной эффективности. Это создает информационную базу для давления на неэффективных частников.
• Итог 2030: Готов "послужной список" каждого недропользователя. Создана информационная база для точечного давления.

ЧАСТЬ 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ АРХИТЕКТУРА (Параллельно, 2030-2031)

Октябрь - Декабрь 2030: Законодательный пакет

• Внесение в ГД: Пакет законов "О Едином фонде недр".
• Ключевые нормы:
  Налог на сверхприбыль (рентный): Для всех недропользователей (вне зависимости от входа в Фонд) с 1 января 2032 года вводится дополнительный налог на сверхприбыль в размере 50% от прибыли, превышающей среднеотраслевую рентабельность на 20%. Это "кнутик" до запуска основной схемы.
  Эмиссионный центр: ЦБ наделяется правом эмиссии специальных облигаций (ОФЗ-Н) под залог будущих доходов Фонда.
  Правило "трех ключей": Доходы Фонда делятся на (а) дивиденды граждан, (б) Фонд развития (инфраструктура), (в) Фонд будущих поколений (инвестиции). Соотношение определяет Наблюдательный совет ежегодно, но не может отклоняться от 30/30/40 более чем на 5%.

Январь - Март 2031: Создание управляющей компании

• УК "Российский рентный фонд" (РРФ): Юрлицо со специальным статусом.
• Структура управления:
  100% акций у Росимущества.
  Наблюдательный совет: 50% от парламента, 25% от Президента, 25% от Общественной палаты и профсоюзов.
  Инвестиционный комитет: независимые директора (утверждаются ЦБ), принимающие решения о вложении временно свободных средств фонда (чтобы не покупали "мусорные облигации" дружественных структур).

ЧАСТЬ 4. КОНСОЛИДАЦИЯ АКТИВОВ (2031 - 2033)

2031 год: "Добровольно-принудительный вход"

• Январь 2031: Начинается прием заявок от недропользователей на вхождение в периметр РРФ.
• Механизм обмена:
  Владелец передает контрольный пакет (50% + 1 акция) или право пользования недрами (лицензию) в РРФ.
  Взамен получает долгосрочные облигации РРФ (срок 15 лет, доходность ИПЦ + 2.5%).
  Бонус: "Золотая акция" в управлении своим бывшим активом на 3 года (право вето на сокращение рабочих мест, изменение профиля).
• Май 2031: Для госкомпаний ("Газпром", "Роснефть") особая процедура: они не обменивают активы, а заключают с РРФ "Рентный контракт", по которому обязуются перечислять в РРФ 70% чистой прибыли от добычи, а взамен получают гарантии инвестиций из Фонда поколений на развитие глубокой переработки.

2032 год: Экономическое принуждение

• Январь 2032: Вступает в силу Налог на сверхприбыль (принятый в 2030). Для компаний вне РРФ ставка налога на прибыль повышается до 55% (вместо 25%) и отменяются инвестиционные льготы.
• Июнь 2032: ФНС и Генпрокуратура проводят массовые проверки "отказников" по трансфертному ценообразованию за 2029-2031 годы. Налоговый маневр 2.0: Для компаний вне Фонда ставка НДПИ повышается в 1.5 раза, отменяются экспортные пошлины (чтобы стимулировать глубокую переработку, но для сырьевиков это потеря дохода).
  Таможня: Для экспорта сырья компаниями вне Фонда вводится 100% предоплата и проверка всех контрактов на предмет трансфертных цен.
• Декабрь 2032: В результате давления 70% частных компаний входят в РРФ. Остаются 30% самых упертых (в основном мелкие и средние, либо аффилированные с крупными финансово-промышленными группами).

2033 год: Финализация

• Январь-Июнь 2033: Внесение изменений в закон "О недрах". Лицензии компаний, не вошедших в РРФ и имеющих долгов перед бюджетом (до начисленных по результатам проверок), признаются подлежащими отзыву.
• Сентябрь-Декабрь 2033: Проведение закрытых аукционов. Покупатели — структуры с госучастием. Цена — рыночная оценка запасов, но с зачетом долгов "отказника" перед бюджетом.
• Итог 2033: В РРФ консолидировано 90-95% стратегических запасов.

ЧАСТЬ 5. НАСТРОЙКА И ПЕРВЫЕ ВЫПЛАТЫ (2034 - 2035)

2034 год: Технологическая обвязка

• Январь-Март: Создание "Национального сырьевого оператора" (НСО) — автоматизированной системы контроля экспортных цен, интегрированной с таможней и биржами.
• Апрель-Июнь: Разработка реестра получателей дивидендов. Критерии:
  Гражданство РФ по рождению (отдельно будет пересматриваться процесс выдачи гражданства РФ с увеличением требований для его получения).
  Возраст 18+.
  Постоянное проживание в РФ не менее 15 лет из последних 16 (проверка по Госуслугам, регистрации, налоговым отчислениям или социальным выплатам).
  Отработка механизма выплат на пилотных регионах (например, ЯНАО, ХМАО, где уже есть практика "северных" и "газовых" надбавок).
• Июль-Декабрь: Формирование бюджета РРФ на 2035 год. Определение суммы дивиденда. При накопленных доходах за 2033-2034 годы целевой ориентир — 25-30 тыс. руб. на взрослого в год.

2035 год: ПЕРВАЯ ВЫПЛАТА И СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ

• Февраль 2035: Первое зачисление дивидендов на карты "Мир" (в два транша, чтобы не разгонять инфляцию).
• Март 2035: Вступление в силу новой шкалы НДФЛ:
  10% — для доходов до 5 млн руб. в год.
  15% — для доходов свыше 5 млн руб. (сохраняется текущая ставка для богатых).
  Компенсация выпадающих доходов регионов из доли РРФ ("Фонд снижения налогов").
• Апрель-Декабрь 2035: Запуск первых проектов "Инфраструктуры поколений":
  Высокоскоростная магистраль Москва — Санкт-Петербург (завершение).
  Модернизация БАМа и Транссиба (3-й этап).
  Строительство заводов по производству оборудования для ВИЭ (ветрогенераторы, электролизеры) — диверсификация от нефти.

ЧАСТЬ 6. ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ (2036 год)

• Январь 2036: Публичный отчет РРФ. Раскрытие структуры инвестиций Фонда поколений.
• Декабрь 2036: Доклад об итогах. Целевой ориентир по дополнительному доходу экономики (налоги сэкономленные + дивиденды + инвестпроекты) должен быть пересмотрен в сторону увеличения с учетом 6 лет развития и инфляции. Цель в 3-5 трлн руб. 2032 года к 2036 году должна конвертироваться в 5-7 трлн руб. с поправкой на индекс-дефлятор.

ЧАСТЬ 6. РАЗБОР "СЕРЫХ ЗОН"

1. Серая зона: "А что делать с теми, кто уже вывел активы?"
   Решение: В Указе Президента (Апрель 2030) прописывается норма об "обратной силе" для сделок, совершенных после 1 января 2025 года с активами, попавшими в новый перечень стратегических. Такие сделки могут быть оспорены в суде, если они привели к выводу активов из-под юрисдикции РФ.
2. Серая зона: "Инфляция от дивидендов"
   Решение: РРФ не просто перечисляет деньги людям, а делает это через механизм "налогового вычета авансом". Человек получает деньги на спецкарту, которой можно расплачиваться только за товары первой необходимости в определенных магазинах, либо зачисляет их на ИИС (индивидуальный инвестсчет). Это связывает ликвидность.
3. Серая зона: "Коррупция в самом Фонде"
   Решение: Внедрение системы "OpenRent" — публичной блокчейн-платформы, где фиксируется каждое поступление от компании в Фонд и каждое крупное расходование (кроме персональных данных получателей дивидендов). Любой аудитор может проверить цепочку.
4. Серая зона: "Не все недра одинаково полезны"
   Решение: Угольные регионы (Кузбасс) могут потерять часть ренты (уголь менее маржинален, чем нефть). Для них из доли "Инфраструктура поколений" создается отдельный Фонд справедливого перехода — финансирование новых производств (метанол, газохимия, туризм) в этих регионах.
5. Проблема трансфертного ценообразования (решение): Создается "Национальный сырьевой оператор" (НСО). Это не трейдер, а информационная система, через которую проходят все экспортные контракты. НСО мониторит мировые цены (S&P Global Platts, Argus) и автоматически корректирует налогооблагаемую базу компании, если цена продажи ниже рыночной. Компания может оспорить, но бремя доказательства лежит на ней.

ИТОГОВАЯ СХЕМА УСКОРЕННОГО ПЕРЕХОДА