Вопрос законодательного закрепления статуса многодетной семьи — один из наиболее дискуссионных в сфере социальной политики. Несмотря на многолетнюю практику поддержки таких семей, до сих пор отсутствует единый федеральный закон, чётко определяющий: критерии отнесения к категории «многодетная семья»; объём гарантий и льгот; механизмы реализации прав.
На сегодня статус многодетной семьи регулируется:
- Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 г. № 63
- О мерах социальной поддержки многодетных семей
- региональными нормативными актами (законы субъектов РФ, постановления правительств регионов);
- отдельными положениями Налогового, Жилищного, Трудового кодексов РФ.
Проблемные зоны правоприменения
- Разрозненность льгот
- Набор мер поддержки зависит от региона (скидки на ЖКХ, бесплатный проезд, земельные участки и т. д.).
- Семьи, переезжающие в другой субъект РФ, теряют часть льгот.
- Бюрократические барьеры
- Необходимость многократного подтверждения статуса.
- Разный пакет документов в зависимости от региона.
- Нечёткость критериев
- Нет единого подхода к учёту детей от предыдущих браков.
- Финансирование
- Большинство льгот реализуется за счёт региональных бюджетов, что создаёт неравенство между субъектами РФ.
Ключевые элементы необходимого федерального закона
Для системного решения проблем требуется принятие Федерального закона «О статусе многодетной семьи», который должен включать:
- Единые критерии признания семьи многодетной:
- минимум три ребёнка (родные, усыновлённые, под опекой);
- возраст детей — до 18 лет (либо до 23 лет при очном обучении);
- проживание детей в семье (за исключением случаев обучения вдали от дома).
- Гарантированный федеральный минимум льгот:
- налоговые вычеты;
- скидки на ЖКХ;
- бесплатный проезд в общественном транспорте для детей;
- приоритетное зачисление в детсады и школы;
- льготная ипотека;
- ежегодные выплаты к началу учебного года.
- Механизмы реализации:
- единая электронная база многодетных семей;
- автоматическое продление статуса (без ежегодного подтверждения);
- межведомственное взаимодействие (ПФР, ФНС, соцзащита).
- Финансовые гарантии:
- софинансирование региональных программ из федерального бюджета;
- целевые субсидии на жильё и образование.
- Защита от дискриминации:
- запрет на увольнение матерей многодетных семей без особых оснований;
- гарантии трудоустройства через центры занятости.
Рекомендации по внедрению
- Поэтапное введение закона:
- пилотные регионы (3–5 субъектов РФ) для апробации механизмов;
- масштабирование на всю страну с учётом обратной связи.
- Общественное обсуждение:
- привлечение НКО, родительских сообществ, экспертов к доработке проекта.
- Информационная поддержка:
- разъяснение положений закона через МФЦ, Госуслуги, СМИ;
- создание единого портала для многодетных семей.
- Мониторинг эффективности:
- ежегодная оценка охвата семей льготами;
- анализ влияния на демографические показатели.
Правовое оформление статуса многодетной семьи на федеральном уровне — не просто бюрократическая необходимость, а стратегическая инвестиция в демографическое будущее страны. Унификация критериев и гарантий позволит:
- устранить неравенство между регионами;
- снизить административную нагрузку на семьи;
- повысить доверие к государственной политике в сфере народосбережения.
Ключевой принцип: закон должен быть не декларативным, а работающим — с чёткими механизмами реализации, финансированием и ответственностью за исполнение. Только так он станет реальным инструментом поддержки многодетных семей, а не формальным документом.
Доцент кафедры публично-правовых наук, к.ю.н. Анисимова Е. А.