Ваш подрядчик сорвал сроки, строительный контроль одобрил брак, а проект оказался с ошибками? Разберем реальный кейс из практики и дадим инструкцию, как избежать таких проблем.
Ситуация
Государственный пансионат размещен в трехэтажном здании на пригородной территории Челябинска, вокруг сады и природа.
По результатам процедуры выбора подрядчика по 44-ФЗ пансионат в середине весны заключил контракт на капитальный ремонт мягкой кровли.
К контракту прилагались все необходимые документы:
· Проект на ремонт, выполненный проектной организацией, состоящей в СРО проектировщиков.
· Техническое задание, содержащее требования к производству работ в соответствии с действующими сводами правил и ГОСТов.
· Смета, соответствующая проектным решениям, составленная в сметной программе.
Какие требования к подрядчику заказчик может предъявлять на стадии выбора исполнителя
Федеральный закон налагает на заказчика ограничения в плане предъявления требований к подрядной организации. Заказчик может не допустить подрядчика к процедуре, если
· Подрядчик уже состоит в реестре недобросовестных поставщиков.
· В случае установления начальной цены контракта более 20 миллионов рублей у подрядчика нет положительного опыта исполнения договоров, заключенных по 223-ФЗ. Подробно в Постановлении № 2571 Правительства РФ.
И прямым текстом:
3. Не допускается включение в описание объекта закупки … требований … к участнику закупки (в том числе … наличие опыта работы), … требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых … для выполнения работы или оказания услуги...
Положительным можно назвать возможность заказчика предъявить
4. Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара...
Сложности и беды заказчика при ремонте кровли
Вернемся к пансионату и его контракту на ремонт кровли.
Подрядчик должен был приступить к работам в мае. Приступил в июле.
При вскрытии кровли выяснилось, что слоев в ней в 3 раза больше, чем заложено в проекте на ремонт. Проектировщики при обследовании кровли не удосужились сделать локальные вырубки, не измерили толщину кровли косвенными способами.
Возникли дополнительные работы по демонтажу, в связи с понижением уровня кровли после ремонта отпала необходимость увеличения высоты парапетов, соответственно, и демонтажа-монтажа парапетных плит. Набрался список доп. работ как по разборке, так и по устройству. Согласование изменений заняло много времени.
Поэтому к работам подрядчик приступил уже в середине осени.
А все это время кровля стояла наполовину разобранной. Не предусмотрели в договоре указания для подрядчика работать захватками. Очнулись тогда, когда часть помещений пансионата затопило дождями.
Строительный контроль
Директор пансионата и его помощники не имели знаний в строительстве и ремонте. Поэтому у пансионата был заключен договор на строительный контроль.
Строительный контроль на объекте был. Специалисты принимали самостоятельные технические решения по замене материалов, необходимости выполнения работ, заложенных в проекте. При этом согласование изменений с проектной организацией не делали.
Мнение эксперта со стороны
Меня привлек заместитель директора пансионата для разрешения конкретных вопросов, как раз касающихся сделанных отступлений от проекта.
Часть отступлений оказалась во благо, улучшила технические характеристики выполненных работ.
А вот отступления, касающиеся отмены некоторых предусмотренных проектом работ, а также качества бетонной стяжки, были признаны мной ухудшениями результата капитального ремонта.
Например, подрядчик не желал монтировать ограждения на парапеты, мотивируя тем, что к части периметра кровли примыкали крыши балконов, на которых ограждения уже были установлены. Такой аргумент не выдержал критики, ограждение необходимо к установке по решению проекта по соображениям безопасности.
Также поверхность стяжки имела отклонения от прямой линии до 2,5 см. Стяжку подрядчик выполнял уже в начале зимы и, хотя использовал смесь с противоморозными добавками, не ухаживал за ней. Поверхность получилась разнородная по качеству – где-то прочная, а где-то рыхлая, которую можно покрошить линейкой. В ямах поверхность как раз имела рыхлую структуру, низкую прочность. Арматура, которая должна находиться в теле бетона, оказалась на поверхности. Подрядчик предложил накатать в ямах дополнительные слои рулонного материала, игнорируя недостатки качества стяжки. Такое предложение также было отклонено.
Моя роль в этой истории закончилась с выдачей заключения. Имея на руках такое заключение, в котором четко разрешены технические вопросы заказчика, дано обоснование ответов со ссылками на конкретные пункты строительных нормативов, заказчик получил аргумент для направления требований подрядчику об исправлении выявленных недостатков. В итоге подрядчик переделает стяжку за свой счет и правильным образом, выполнит предусмотренные проектом работы, которые ранее называл излишними.
Заказчик является пострадавшей стороной, которая не обладает знаниями в строительной сфере, не имеет специального оборудования для контроля качества, но которая платит деньги подрядчику и специалистам строительного контроля. А профессиональные участники строительного рынка – подрядчик, строительный контроль – не выстроили свою работу таким образом, чтобы у заказчика вопросов не осталось.
Что заказчик получил, кроме нервного напряжения
· Затягивание сроков ремонта в размере х3.
· Ущерб от затопления помещений и ограничение их использования по назначению.
· Дополнительные затраты на разрешение спорных ситуаций и по итогу их разрешения.
Сухой остаток, с которым остался заказчик:
Почему так произошло
· Нет ответственности проектировщика за ошибки в проекте. Ошибочное определение состава демонтируемой кровли возникло по причине отсутствия конкретных действий проектировщика при обследовании кровли.
· Нет ответственности строительного контроля за бездействие. Замена материалов, изменение способов укладки материала и т.п. заактированы, аргументированы и приняты задним числом.
· Нет четких алгоритмов действий подрядчика, строительного контроля при возникновении спорных ситуаций. Такой алгоритм должен быть составлен, он должен быть исполним, должен облегчать разрешение споров, предотвращать затягивание работ.
Что должен был предпринять заказчик, чтобы избежать свалившихся на него последствий проводимого ремонта
В тех ограничивающих условиях, которые диктует закон о закупках для бюджетников, заказчику можно посоветовать:
· Перед заключением договора проектирования включать в договор и ТЗ обязанности по согласованию возможных изменений. С указанием срока согласования. Бесплатно для заказчика. Возможно, с удержанием части вознаграждения как гарантии исполнения обязательств.
· Включать в контракт жесткие штрафы за причинение вреда имуществу заказчика при выполнении ремонта. Предусмотреть порядок фиксации ущерба. Чтобы подрядчик был заинтересован в отсутствии организационных косяков. Нанесенный ущерб покрывается из суммы обеспечения исполнения контракта.
· В договоре на строительный контроль обязать исполнителя согласовывать изменения проекта с проектировщиком, прописать порядок.
· Предусмотреть в контракте на ремонт, в договоре на строительный контроль четкий алгоритм действий при возникновении спорных ситуаций – кто, в какой срок, каким образом, с каким результатом должен действовать.
Воистину, один ремонт хуже потопа/ пожара.
Хочу, чтобы это выражение перестало быть актуальным.
Если вы сталкивались с подобной ситуацией, пожалуйста, расскажите, как вам удавалось избежать подводных камней или справиться с нештатными последствиями ремонта?
В статье отсутствует точка зрения подрядчика, но, думаю, ему тоже было бы что сказать. Возможно, вы подрядчик, и считаете, что заказчики не идеальны? Тянут время, не брезгуют обманом, не исполняют своих обязательств? Дайте точку зрения с противоположной стороны!
Ставьте лайк и оставляйте мнение. Это поможет другим заказчикам (да и подрядчикам, чего уж там) избежать ошибок, которые стоят денег и времени!
Подписывайтесь, вас ждут новые кейсы, а также рекомендации действий в спорных случаях.
Если оказались в сложной ситуации, сомневаетесь в дальнейших действиях или решениях, обращайтесь за консультацией, экспертизой. Запрос можно направить на электронную почту popovachel@mail.ru.