Публикую текстовую версию записки от 24.02.2026 г. Посмотреть видеоверсию можно здесь:
ВНИМАНИЕ!!!
В видеоверсии есть мои комментарии к этому делу, а также ссылка на реквизиты судебного акта.
Антимонопольная служба признала незаконными положения закупочной документации по 223-ФЗ. Оспаривая решение, заказчик ссылался на то, что ФАС не должен был рассматривать жалобу заявителя на закупочную документацию, поскольку заявитель не являлся участником закупки, не подавал заявление на участие в процедуре.
Рассказываю о том, как рассмотрели это дело суды.
-
Организация подала в антимонопольную службу жалобу на закупочную документацию, размещенную заказчиком в рамках 223-ФЗ. Заявителя не устроила предлагаемый заказчиком критерий оценки заявок. В данной части заказчик указывал, что будет учитывать количество жалоб, поданных участником на заказчика за последние 36 месяцев.
Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной. Действия заказчика
по установлению в документации о закупке оспариваемого критерия нарушают
требования Закона о закупках, поскольку в результате включения в документацию условия, при котором участники закупки, воспользовавшиеся своим правом на обжалование действий заказчика при проведении закупок за последние 36 месяцев до дня рассмотрения заявок, получат по итогам оценки и сопоставления заявок меньше баллов, что не отвечает принципам равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, закрепленным положениями Закона о закупках.
Заказчик не согласился с решение ФАС и оспорил его в суде. Основанием для оспаривания было то, что заявитель жалобы не подавал заявку на участие в закупке. Следовательно, по мнению заказчика, он не имел права обжаловать закупочную документацию.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело, указал следующее.
Заявитель не подавал заявку на участие в закупке и не ссылался на ограничения, связанные с допуском к участию в закупке. Несогласие же с положениями документации, по мнению суда, может выражать только участник, подавший заявку на участие в закупке.
Решение УФАС было признано незаконным.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявления заказчика.
Жалоба была подана заявителем до окончания срока подачи заявок. По смыслу закона о закупках, лицо, не являющееся участником закупки, вправе обратиться в антимонопольный орган с соответствующей жалобой на действия организатора торгов.
Кроме того, заявитель жалобы неоднократно участвовал в закупках проводимых заказчиком, а также осуществлял поставку продукции в его адрес. Это означает наличие и заявителя заинтересованности в оспаривании закупочной документации в целях участия в закупке.
Суд кассационной инстанции отменил апелляционное постановление и оставил в силе решение суда первой инстанции.
Верховный Суд РФ, рассмотрев дело, указал следующее.
Закон о закупках устанавливает принципы, направленные на обеспечение
прозрачности процедур, защиту прав участников и повышение доверия к
закупочным процессам. Для соблюдения указанных принципов Закон о
закупках четко регламентирует порядок обжалования действий (или
бездействия) заказчика, комиссии по закупкам и операторов электронных
площадок.
Факт подачи лицом заявки на участие в закупке становится обязательным условием для принятия к рассмотрению антимонопольным органом жалобы, поданной после окончания срока подачи заявок. До истечения этого срока право на обжалование действий или бездействий названных лиц предоставляется любому лицу, обосновавшему наличие заинтересованности в проводимой закупке и потенциальное нарушение действиями заказчика его прав и законных интересов.
Заявитель ранее неоднократно был участником закупок, проводимых заказчиком. Следовательно, он имеет интерес в проводимой закупке.
К принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, включая разработку Положения о закупке, в частности, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.
Законодатель предоставляет заказчикам полномочия по формированию собственной системы закупок с учетом специфики осуществляемой деятельности, включая право на установление дополнительных требований к участникам закупки. Вместе с тем на заказчиков возлагается и императивная обязанность по соблюдению основополагающих принципов закупочной деятельности при разработке и применении указанных требований.
Данный правовой механизм обеспечивает баланс между автономией
заказчика в выстраивании закупочной системы и гарантией защиты прав и
законных интересов участников закупок посредством соблюдения принципов
равноправия и конкуренции.
Введение заказчиком в Положение о закупке спорного критерия привело
к неправомерному сужению круга потенциальных участников закупки, что
противоречит основополагающим принципам закупочной деятельности и
нормам антимонопольного законодательства. Условия, зафиксированные в
Положении о закупке, носят дискриминационный характер и ограничивают
конкуренцию, ущемляя права лиц, ранее реализовавших законное право на
обжалование действий заказчика.
На основании изложенного, постановление кассационной инстанции было отменено, а апелляционное постановление - оставлено в силе.
Чтобы не пропустить новости, рекомендую подписаться на:
Группа по государственным закупкам
С подборкой моих записок по госзакупкам можно ознакомиться здесь:
https://dzen.ru/suite/e33560f5-5c82-4149-a8f7-20749f0214e7