Вице-президент НОУ «Институт «ПравоТЭК», член Евразийского союза экспертов по недропользованию Наталия Толстых на 10-м Всероссийском форуме недропользователей рассказала, куда сегодня реально движется природоохранное законодательство России.
В фокусе государственной политики – переход к модели устойчивого развития:
- усиление и «настройка» механизмов экологической оценки;
- снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду (ОС);
- более управляемое регулирование обращения с отходами и стимулирование их вовлечения в хозяйственный оборот;
- совершенствование механизмов экологической ответственности бизнеса.
Отдельная задача – обобщение и систематизация судебной практики по экологическим спорам с целью выработки позиции Верховного суда Российской Федерации по применению положений законодательства об охране окружающей среды.
Современные тенденции изменения правового регулирования, которые уже влияют на работу недропользователей:
▪️ продление антикризисных мер в сфере охраны окружающей среды и природопользования на 2026 год (разрешительные режимы – постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353; контрольная (надзорная) деятельность – постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336);
▪️ переход на реестровую модель оказания госуслуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования: трансформация привычных разрешительных режимов в систему цифровых реестров и выписок (на примере КЭР, государственного учета ОНВОС и др.);
▪️ переиздание ключевых НПА с учетом ФЗ об обязательных требованиях;
▪️ разработка «электронных» административных регламентов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Практические вопросы применения законодательства в сфере ООС и природопользования для недропользователей:
- проведении ОВОС и ГЭЭ в связи с новыми НПА (постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644, постановление Правительства РФ от 28.05.2024 № 694), в том числе анализ случаев, при которых не требуется проведения ОВОС и ГЭЭ. Судебная практика в части оспаривания заключений ГЭЭ;
- получение экологического заключения о соответствии ОКС проектной документации (экологические «ЗОС»);
- проблемы проектирования и осуществления «локального» мониторинга состояния недр и формирования соответствующей отчетности по его результатам;
- проектирование мероприятий по «восстановлению» состояния ОС: нормативные требования и практика реализации (на примере рекультивации земель, восстановления биоразнообразия);
- требования к финансовому обеспечения исполнения бизнесом своих обязательств по ликвидации последствий воздействия на ОС (действующие нормативные требования и перспективы создания «ликвидационных» и/или «рекультивационных» фондов);
- возмещение вреда, причиненного ОС: «натуральная» и «денежная» формы возмещения вреда. Практические проблемы зачета фактических затрат компаний на возмещение вреда, причиненного ОС, при расчете вреде в денежной форме;
- проблемы проектирования использования вскрыши и иных отходов недропользования, а также их вовлечения в хозяйственный оборот.
Мы продолжим этот разговор в практической плоскости – 18 февраля подробно разберем эти изменения на семинаре «Практика применения норм экологического законодательства и использование отходов при недропользовании», где выступит Наталия Толстых и другие эксперты Института «ПравоТЭК».