Эта служба в системе отечественных правоохранительных органов является одной из самых молодых - её структура сформировалась лишь в последние полвека. 12 февраля 1969 года в Управлении административной службы милиции МВД СССР был образован 4-ый отдел, на который возлагались функции по осуществлению разрешительной работы. Этот день и считается Днём создания подразделений лицензионно-разрешительной работы.
На данную службу были возложены два основных направления деятельности органов внутренних дел: контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
Правовая база и концептуальные подходы по государственному контролю за обращением оружия имеют глубокие корни, и на всех исторических этапах эти функции, являясь одной из эффективных форм правоохранительной деятельности, способствовали поддержанию общественного порядка в стране.
Чтобы разобраться, как это происходило, проведём исторический экскурс.
Огнестрельное оружие на Руси появилось в XIV веке, и практически тут же стали появляться нормативно закреплённые положения, определяющие порядок его хранения и ношения, а также санкции за нарушение данных предписаний. При этом целостной системы, занимающейся комплексом всех оружейно-разрешительных вопросов, вплоть до революции не было, а контрольные функции были возложены на различных должностных лиц правоохранительных органов Российской империи. Полицейские и жандармские управления вели надзор за владельцами оружия, но узких специалистов по этому направлению в штатах не имели. Да они и не требовались, так как масштабы распространения оружия были достаточно ограничены.
После революции первым нормативным актом, регулирующим деятельность правоохранительных органов (военно-революционных комитетов и чрезвычайных комиссий) по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, стал изданный Советом Народных Комиссаров 10 февраля 1918 года «Декрет о сдаче оружия», предписавший всему населению сдать находящееся у него оружие, в том числе и холодное.
Этим декретом все выданные ранее разрешения на хранение оружия объявлялись недействительными, а лица, имевшие его, были обязаны сдать. Оружие не отбиралось только у членов партии по представлению комитетов РКП(б), но они могли иметь не более одной винтовки и одного револьвера. При этом оружие не обезличивалось, а закреплялось за владельцем. За укрывательство оружия, задержку и противодействие сдаче его виновные подвергались лишению свободы на срок до 10 лет.
Если поначалу контроль за хранением и использованием огнестрельного оружия осуществлялся военно-революционными комитетами и чрезвычайными комиссиями, то в начале 1920-ых к выполнению этой функции стала привлекаться и милиция.
28 июля 1920 года был принят Декрет «Об охоте», которым ограничивался круг лиц, имеющих право на охотничьи ружья. Выдача удостоверений на право охоты производилась органами народного Комиссариата земледелия, а регистрация оружия и учёт боеприпасов - органами НКВД.
С принятием в 1922 году первого Уголовного кодекса РСФСР вводится уголовная ответственность за хранение огнестрельного оружия без надлежащего разрешения (ст. 220 предусматривала лишение свободы от 7 месяцев до 1 года). В дальнейшем ответственность за незаконное хранение оружия неоднократно усиливалась. Там же была предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил и обязательных постановлений, регламентировавших открытие и эксплуатацию типографий (принудительные работы или штраф до 300 рублей золотом).
Дальнейшее развитие института разрешительной системы связано с рождением Советского государства, которое в начальный период своего существования издало ряд декретов, устанавливающих разрешительную систему во многих сферах общественной жизни, включая сферу контроля за оборотом оружия. В этот период она являлась средством сохранения завоеваний революции, а потому главным её назначением было обеспечение государственной безопасности. И лишь после полной и окончательной победы социализма основной целью разрешительной системы стало обеспечение нормального функционирования объектов повышенной опасности и предупреждение правонарушений.
Декретом СНК РСФСР от 9 июля 1924 года более подробно были перечислены виды оружия и боеприпасов, разрешённые к обращению. Торговля огнестрельным оружием предусматривалась с разрешения органов милиции и ОГПУ. В том же году из оборота было изъято оружие военного образца (боевое) Кроме того, в целях установления на всей территории СССР единообразного порядка всё оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества были подразделены на три категории («А», «Б» и «В»).
В конце 1920-ых более чётко была распределена компетенция структурных подразделений административных отделов и соответствующих органов ОГПУ по контролю за оборотом оружия. В частности, право на выдачу разрешений и регистрацию нарезного охотничьего оружия было предоставлено районным административным отделениям и волостной милиции.
Характерно, что разрешение на приобретение, хранение и пользование оружием выдавалось без ограничения срока, и лишь с 1930 года на нарезное охотничье стало выдаваться сроком на три года. В промышленных районах приобретение, хранение и пользование огнестрельным нарезным охотничьим оружием допускалось без получения особого разрешения, но с обязательной последующей регистрацией. Лицам, лишённым избирательного права, оружие в пользование выдавать запрещалось.
В этот период расширяются полномочия милиции в области контроля за осуществлением правил разрешительной системы не только за оборотом огнестрельного оружия, но и за соблюдением правил открытия полиграфических предприятий, порядка отпуска и продажи печатных машин, шрифтов, множительных аппаратов.
В связи с принятием в 1932 году Положения о рабоче-крестьянской милиции были внесены изменения в действующее законодательство. В частности, был установлен новый порядок приобретения, хранения и использования охотничьего и спортивного оружия, боеприпасов к нему, отпуска взрывчатых и детонирующих средств.
Вскоре объектом разрешительной системы стало и холодное оружие. Его ношение разрешалось лишь лицам, которым оно было необходимо по роду профессиональной деятельности. Продажа холодного оружия осуществлялась под наблюдением милиции и только через магазины государственной и кооперативной торговли. Необходимо отметить, что милиция проводила в то время значительную работу по выявлению и изъятию холодного оружия, привлечению к ответственности лиц, нарушавших установленные правила его приобретения.
Таким образом, в середине 1930-ых сложилась определённая система правового регламентирования оборота оружия, которая не претерпела существенных изменений в течение длительного периода времени.
В годы Великой Отечественной войны деятельность органов внутренних дел в части разрешительной системы осуществлялась в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении».
С принятием в 1958 году Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик, а в 1960 году - Уголовного кодекса РСФСР, проблемы разрешительной системы стали приобретать законодательную форму. При этом единый подход к организационному обеспечению разрешительной системы органов внутренних дел по-прежнему отсутствовал: в республиканских МВД она осуществлялась либо оперативными службами, либо подразделениями профилактики.
В определённой мере данный пробел был ликвидирован с принятием Указа ПВС СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью», в котором уже чётко был определён субъект разрешительной системы (административная служба милиции) и его полномочия.
С принятием Советом Министров СССР 23 июня 1975 года постановления «Об установлении единого порядка приобретения, учёта и хранения охотничьих ружей» наметилась тенденция к расширению объёма работы милиции в сфере разрешительной системы. Этим документом было предусмотрено увеличение штатной численности в звене МВД-УВД, а также выделение штатных должностей инспекторского состава в наиболее крупных горрайорганах внутренних дел страны. Наконец-то в МВД сформировались подразделения, осуществляющие контроль за оборотом оружия!
Порядок хранения оружия гражданами определялся разработанной МВД СССР ведомственной инструкцией, которой сотрудники «разрешиловки» руководствовались почти два десятка лет. Так, например, в соответствии с ней охотничьи ружья должны были храниться в чехлах, в разряженном, разобранном состоянии, со спущенными курками, отдельно от патронов и пороха.
В российских реалиях разрешительная система ушла в прошлое, сменив в 1994 году вывеску на новый термин - «лицензионно-разрешительная работа»: тогда в ГУООП МВД России два отдела были объединены в Управление лицензионно-разрешительной работы.
На службу легла большая нагрузка по формированию новой законодательной и нормативной базы. По существу, она стала головным разработчиком закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (принят в 1992 году), Федерального закона «Об оружии» (принят в 1996 году) и многих постановлений Правительства РФ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 подразделения лицензионно-разрешительной работы (наряду с подразделениями вневедомственной охраны, ОМОНами и СОБРами) были переданы из МВД в состав Росгвардии.
Отныне начался новый этап в развитии службы. Но это уже совсем другая история…
Вместо послесловия.
В августе 2024 года в ведении подразделений ЛРР появилось новое направление - приём гражданского оружия для целей СВО. И сегодня любой владелец оружия может передать его на добровольной основе бойцам в зону проведения специальной военной операции. Кстати, это один из способов избежать административной ответственности за допущенные нарушения. Для этого нужно обратиться с соответствующим заявлением (можно в электронном виде), после чего оружие переходит в собственность государства.
Эксперты считают, что наиболее ценны для борьбы с дронами полуавтоматические гладкоствольные ружья 12-го калибра как с коробчатыми магазинами («Сайга» и «Вепрь»), так и с трубчатыми подствольными (МР-155, МЦ-21-12 и их многочисленные зарубежные аналоги). Разумеется, передаваемое оружие должно быть в технически исправном состоянии.
Так что, «лицензионщики» вас всегда ждут с распростёртыми объятиями!
А пока что - с праздником, все причастные!
Мои последние публикации на канале:
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях!