Кодексом административного судопроизводства РФ предусмотрена возможность перехода рассмотрения административного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Это условие содержится в одной единственной статье с номером 16.1 КАС РФ, в которой указано общее правило, согласно которому суд должен совершить переход из административного судопроизводства в гражданское, если в одном заявлении содержатся несколько связанных между собой требований, одни из которых подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а другие - в порядке административного судопроизводства и, если разделение таких требований невозможно.
Когда же разделение требований возможно, суд принимает к самостоятельному рассмотрению административные требования, а если же остальные требования, рассмотрение которых совершается в порядке гражданского судопроизводства подсудны этому же суду, суд возбуждает гражданское дело.
Когда же требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не подсудно данному суду, судья возвращает административный иск в части таких требований.
Также, Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в случае, когда в административном исковом заявлении наряду с требованиями, подлежащими рассмотрению в порядке административного судопроизводства, содержатся требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (например, требования о возмещении вреда, причиненного в результате принятия решения), судья, принимает к производству административное исковое заявление в части требований, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, и при необходимости оставляет без движения данное заявление в части требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, разъясняя лицу, обратившемуся в суд, обязанности, связанные с оформлением искового заявления с соблюдением положений законодательства о гражданском судопроизводстве, если при этом отсутствуют основания для отказа в принятии или возвращения заявления в соответствующей части (например, в случае, если требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, неподсудны данному суду, заявление в части неподсудных суду требований возвращается лицу, которое обратилось в суд).
Прийти к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела из административного судопроизводство в гражданское судья может в ходе подготовке к судебному разбирательству или уже на стадии судебного разбирательства, о чем выносит определение, которое не подлежит обжалованию.
Как видно, названная норма не содержит самого главного, а именно того критерия, согласно которому судья определяет необходимость перехода из административного судопроизводства в гражданское.
Вчера в одном из судов Ленинградской области у меня было судебное заседание по административному делу, судья перешел в стадию судебного разбирательства и поставил передо мной вопрос о возможности продолжения рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, на что я возразил.
Судья спрашивает: «почему?». Я сослался на предмет Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому спор должен быть разрешен в порядке административного судопроизводства, так как возник в связи с нарушением органом местного самоуправления законных прав моего доверителя, в рамках административных правоотношений.
В последующем судом вынесено определение о переходе рассмотрения дела из административного судопроизводства в гражданское, доведены сведения о том, что в дальнейшем дело будет распределено в суде с учетом нагрузки на судей и на этом всё.
Фактически, тем самым судья констатировал ошибку выбора судопроизводства, которая устранена путем выбора судьей правильного судопроизводства, а именно гражданского.
Так как закон не предусмотрел возможность обжалования таких определений о переходе порядка рассмотрения дел, ничего сделать с этим нельзя. Если будут соблюдены предусмотренные гражданским процессуальным законом требования к иску суд возбудит гражданское дело, и уже при его разрешении потребуется восстанавливать нарушенное право.
Только если гражданское дело дойдет до обжалования решения, допустимо обратить внимание вышестоящих судов на свой довод о том, что дело должно рассматриваться не в порядке гражданского судопроизводства, а в порядке административного.
Если вышестоящий суд с этим согласится, будет еще переход из гражданского судопроизводства в административное и дело будет рассмотрено в административном производстве. Это допустимо совершить в суде апелляционной инстанции и кассационной инстанции, о чем также выносится определение.
Возможно, вводить закрытый перечень рассмотрения административных дел в Кодекс административного судопроизводства РФ и в Арбитражный процессуальный кодекс РФ будет избыточной мерой, но и оставление разрешения вопроса о том, в каком порядке будет рассматриваться дело, только на усмотрение судьи первой инстанции, тоже мера избыточная.
Так как в реальности мы можем получить ситуацию, когда в одном суде аналогичное дело рассматривается в рамках административного дела, по этой категории споров есть устоявшаяся судебная практика, в том числе уровня суда кассационной инстанции, но если с таким же аналогичным иском обратиться в другой суд, выясняется, что у судьи первой инстанции иное видение судопроизводства.
Возможность введения правила о допустимости подачи частной жалобы на переход из одного вида судопроизводства в другой способствовала бы процессуальной экономии. Возможно, законодатель подумает над этим и дополнительно отрегулирует данный вопрос.
Для оказания юридических услуг, мои контакты указаны в визитке страницы.
Также рекомендую статьи:
Образец ходатайства о выдаче копии решения суда по административному делу
Образец административного иска о признании решения администрации муниципального образования незаконным, обязании совершить действие
Образец административного иска о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава РОСП в связи с не возбуждением ИП
Административное исковое заявление о признании бездействия старшего судебного пристава РОСП незаконным, обязании выполнить действие
Образец заявления об отказе административного истца от административного иска по административному делу
Образец заявления об отказе от административного иска с просьбой возврата 70% госпошлины
Образец ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца
Образец жалобы в Конституционный Суд РФ
Образец ходатайства о вынесении председателем суда частного определения мировому судье
Образец кассационной жалобы в Верховный Суд РФ по гражданскому делу.
Больше статей в подборке "Административные правоотношения"
Образцы юридических документов в этой подборке.
Текст настоящей статьи является авторским. Допускается использование текста только с указанием ссылки на данную страницу. Нарушение данного требования будет вести к ответственности предусмотренной действующим законодательством.
