По данным Роструда ежегодно наибольшее количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями происходит в результате падения с высоты, примерно 33% от общего количества несчастных случаев. Падение с высоты является прогнозируемым несчастным случаем с тяжелыми последствиями, происходящим во всех отраслях экономики с работниками разных профессий и должностей. Риски падения с высоты могут быть обусловлены различными факторами: техническими, организационными, психологическими, метеорологическими. Они потенциально опасны из-за отсутствия достаточного уровня компетентности персонала, неправильного выбора или неправильной эксплуатации систем безопасности и средств индивидуальной защиты. Можно ли снизить несчастные случаи, и что должен сделать работодатель для управления этим риском?
Понятие о работах на высоте
Безопасность выполняемых работ на высоте регулируется требованиями Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, ГОСТом Р 12.3.050-2017 «Работы на высоте», а также иными правилами по охране труда, описывающими порядок безопасного проведения работ на высоте; государственными стандартами, устанавливающими требования к средствам безопасности. Кроме того, необходимо тщательно проводить на постоянной основе оценку профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника с высоты в соответствии с классификацией работ на высоте.
Правила определяют, что к работам на высоте относят работы, при которых:
v существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1, 8м и более, в.т.ч.:
· если работник осуществляет подъем на высоту более 5 м или спуск с высоты более 5м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 750;
· если проводятся работы на площадках на расстоянии ближе 2м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также если высота защитного ограждения площадок менее 1,1м.
v существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.
Работы на высоте проводятся двумя основными технологическими приемами: с применением вспомогательных средств для опоры ног – приставных лестниц, инвентарных строительных лесов, а также с применением средств для подъема (крюков, анкеров) и закрепления в точке выполнения.
Причины падения работников с высоты
Для того, чтобы понимать, какие мероприятия по профилактике падения работников при работе на высоте следует выполнять, необходимо определиться с их причинами. Как показывает практика, это:
· недостатки в организации проведения обучения и проверки знания по вопросам охраны труда и правил работы на высоте или отсутствие такого обучения;
· нарушение порядка допуска работников к работам повышенной опасности;
· нарушение порядка проведения обязательных медицинских осмотров;
· необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты или неприменение работниками выданных им средств;
· конструктивные недостатки технологического оборудования, ограждений и вспомогательного оборудования (лесов, подмостей, приставных и переносных лестниц) стремянок и др.);
· неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, полов в зданиях и помещениях, лестничных маршей, строительных конструкций, кровли;
· отсутствие контроля за ходом проведения работ руководителями организации.
Мероприятия по профилактике падений с высоты
Основные принципы обеспечения безопасности труда изложены в ст. 209.1 ТК РФ, в.т.ч.:
· предупреждение и профилактика опасностей;
· минимизация повреждения здоровья работников.
Принцип предупреждения и профилактики опасностей заключается в реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Минимизировать любой риск можно двумя способами:
· отказом от риска;
· снижением его уровней.
Согласно правилам, работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. Если невозможно исключить работы на высоте необходимо обеспечить реализацию мер системы управления охраной труда по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работников, в том числе:
· осуществлением допуска работников к выполнению работ на высоте;
· использования инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей.
Выполнение работ на высоте работодатель должен организовать в соответствии с планом производства работ или технологической картой. Должны быть назначены лица:
· ответственный за организацию и безопасное проведение работ на высоте;
· ответственный за безопасную эксплуатацию подвесной подъемной люльки;
· ответственный за утверждение ППР на высоте;
· имеющие право выдавать наряд-допуск;
· ответственные за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении спасательных работ;
· ответственных за проведение обслуживания и периодического осмотра СИЗ.
Необходимо утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, и определить порядок работы по нарядам-допускам.
При проведении работ на высоте определяют границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования и обеспечивают наличие требуемых защитных, страховочных и сигнальных ограждений.
Допуск к работам на высоте
К работе на высоте необходимо допускать:
· лиц, достигшие возраста восемнадцати лет, не имеющие медицинских противопоказаний;
· работников, имеющих квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ, который подтверждается документом о профессиональном обучении и (или) о квалификации;
· прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда, по безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, в том числе практическим навыкам применения соответствующих СИЗ, их осмотра до и после использования.
Обучение по работам на высоте работодатель обязан организовать до начала их проведения в соответствии с гл. II Правил № 782н и постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда п. 46 в).
Работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, делятся на группы по безопасности работ на высоте: 1,2,3. Группа зависит от категории работников и функций, которые они выполняют (п. 14, 15, 23 Правил № 782н). По результатам проверки знания работникам 1,2,3 группы выдают удостоверение (приложение № 3 Правил № 782н).
Работникам с минимальным возможным риском падения с высоты не присваивают группу по безопасности. По результатам проверки знания выдают удостоверение о допуске к работе (приложение № 1 Правил №782н). Таких работников допускают к выполнению работ на высоте без оформления наряда-допуска.
Обучение может проводить работодатель самостоятельно, при выполнении условий, предусмотренных требованиями постановления № 2464. Обучение в учебном центре должны проходить:
· ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности;
· члены комиссии по проверке знания требований ОТ работников, выполняющих работы повышенной опасности;
· ответственные за инструктажи и обучение по охране труда работников, выполняющих работы повышенной опасности.
Обучение и проверка знаний не должны носить формальный характер, иначе цель профилактики не может быть достигнута.
Медосмотры
Чтобы понимать, может ли человек выполнять работы на высоте, необходимо его обследовать в медицинском учреждении. Законодательство возлагает на работодателя обязанность по организации проведения медицинских осмотров на работодателя (ст. 214, 220 ТК РФ). Работники должны проходить медосмотры для подтверждения удовлетворительного состояния здоровья и отсутствии противопоказаний к работе (ст. 215 ТК РФ).
Как этот процесс организовать определяет приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н. Перед трудоустройством работники обязаны проходить предварительный медосмотр, в процессе работы – периодические. Все виды медосмотров осуществляется за счет работодателя по договору с лицензированным медучреждением. По результатам проведенных обследований работнику выдают медицинское заключение, в котором содержится решение врачебной комиссии о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний или указывают ограничения к выполнению трудовой деятельности на высоте.
Технические методы ограничения риска падения
К техническим методам ограничения риска падения относят:
· применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
· применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, подъёмников (вышек), строительных фасадных подъёмников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
· использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
Если на рабочем месте отсутствует защитное ограждение высотой 1,1 м необходимо использовать системы обеспечения безопасности работ на высоте.
Приспособления для безопасности работ на высоте могут предусматривать также размещение вместе с работником орудий производства, что значительно сокращает время производственных процессов. Устройства без опоры ног – это средства канатного доступа или закрепляющие, например, когти монтерские. Они обеспечивают дополнительную, но не основную защиту.
Леса, подмости и другие приспособления для выполнения работ на высоте должны быть изготовлены по типовым проектам, взяты организацией на инвентарный учёт и иметь паспорт завода-изготовителя. Леса и подмости высотой более 4м допускают к эксплуатации после комиссионной приемки с оформлением акта, который утверждается главным инженером (техническим директором). Подмости и леса высотой до 4м допускаются в эксплуатацию после приемки их руководителем работ с отметкой в журнале приема и осмотра лесов и подмостей.
Конструкция приставных лестниц и стремянок должна исключать возможность сдвига и опрокидывания их при работе. Их необходимо испытывать: деревянные – 1 раз в 6 месяцев, металлические – 1 раз в год. Условия их хранения должны исключать случайные механические повреждения.
Постоянный мониторинг технического состояния зданий и сооружений на предмет конструктивной изношенности и своевременный их ремонт также является профилактикой безопасности работ на высоте.
Применение СИЗ для работы на высоте
Системы обеспечения безопасности работ на высоте делятся на следующие виды: удерживающие, позиционирования, страховочные, спасения и эвакуации. Это современные средства защиты от падения с высоты, которые обеспечивают надежную защиту работников. В соответствии с ТР ТС 019/2011 они подлежат обязательной сертификации.
При выборе СИЗ следует учитывать требования безопасности, характер работы на высоте и индивидуальные особенности работника. Тип и место анкерного устройства, место установки ограждений и знаков безопасности указывается в ППР, технологических картах, в наряде-допуске.
Страховочные устройства останавливают падение на безопасном расстоянии от поверхности земли или другой плоскости, снижают риск получения тяжелых травм. Удерживающие и позиционирования – предохраняют от падения. Удерживающая система представляет собой устройство, в соответствии с которым работник может передвигаться по особому радиусу, ограниченному тросом.
Системы спасения и эвакуации включают в себя различные устройства для спуска или подъема, на которых перемещают пострадавшего на высоте (например, подъемник, лебедка). В этом случае к страховке спасателя может прицепляться система спасения для того, кто завис на высоте. Затем проводится спуск одновременно двоих человек.
Все системы должны содержаться в исправном состоянии, для чего необходимо своевременно проводить их регулярную проверку исправности в соответствии с указаниями эксплуатационной документации, а также своевременную замену элементов, компонентов или подсистем с понизившимися защитными свойствами.
Профилактика падения работников с высоты начинается с осознания всеми участниками трудового процесса, что работы на высоте опасны и сложны и нельзя пренебрегать правилами безопасности.