Коллеги, мы обработали много страниц ваших вопросов. Основной «нерв» сейчас — это, безусловно, 1875-ПП РФ (отчет по нацрежиму) и работа с контрактами «без объема» в новых реалиях.
Вопросов много, они повторяются, и мы разобрали самые частые. Сохраняйте, сверяйтесь и берегите нервы.
Отчет по 1875-ПП РФ: фундаментальные принципы
Здесь больше всего путаницы.
Запомните ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО отчета 2025-2026: в отчет включается информация о ТРУ (товарах, работах, услугах), которые попали в Приложение № 1 или Приложение № 2 к 1875-ПП РФ по коду ОКПД2 И наименованию.
НЕ ВАЖНО: применяли ли вы запрет/ограничение, сработало ли исключение (отдельные случаи п. 4, п. 5, п. 6 Постановления), или закупка была у ед. поставщика. Если товар в списке — он в отчете.
Частные случаи попадания в отчет:
- Запрет не устанавливался (сработали исключения пп. «з», «и» п. 5):
Вердикт: включаем. Сам факт неприменения «защитной меры» не освобождает от отчетности. - Гособоронзаказ (ГОЗ) и закрытые закупки:
Вердикт: включаем. Отчет един для всех. Если технически ЕИС не дает это сделать (например, для товаров из Приложения 2 при ГОЗ) — это ограничения функционала, а не методологии. - Цена контракта до 5 тыс. руб. / до 300 тыс. руб.:
Вердикт: включаем. Стоимостного ценза для попадания в отчет нет. - Разные контракты (обычные и закрытые):
Вердикт: отчет один. Отдельные отчеты предусмотрены только для разделения 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Малые закупки (п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93)
Огромный пласт вопросов касается чеков и авансовых отчетов.
❓ Вопрос: включать ли закупки по авансовым отчетам и чекам?
❗ Ответ: Да, если товар в перечне 1875-ПП РФ.
Минфин в письмах от 18.02.2025 № 24-01-10/15030 и от 12.02.2025 № 24-06-09/12540 разъяснил: кассовые/товарные чеки являются формой договора розничной купли-продажи (ст. 493 ГК РФ). В ЕИС вносим реквизиты чека как контракта (если других документов нет).
❓ Вопрос: Как вносить малую закупку китайского товара (или если страна неизвестна)?
❗ Ответ:
- Если товар есть в Приложениях — вносим.
- Графа «Стоимостной объем»: полная сумма закупки.
- Графа «Стоимостной объем российских товаров»: ставим 0.
- Подтверждение страны (реестровая запись) для малых закупок не требуется, достаточно факта происхождения (надпись на упаковке, этикетка, в сопроводительных документах на товар и т.п.).
Сложности классификации: ИТ, услуги, стройка
Самый «тонкий лед» — когда код ОКПД2 подходит, а суть услуги — нет.
📡 Связь и интернет
- Ситуация: услуги связи часто имеют ОКПД2 из группы 61, который попадает в поз. 146 Приложения № 1.
- Решение: не включать. Позиция 146 — это «Программное обеспечение». Услуги связи, интернет, хостинг по наименованию не являются ПО, даже если коды пересекаются. Ставим признак «Отсутствует Запрет/Ограничение».
💻 Сопровождение ПО
- Ситуация 1: покупка лицензии/коробки.
Решение: включаем как товар. - Ситуация 2: чистые услуги (консультации, обновление баз без передачи прав).
Решение: спорно. Если читать буквально — это услуги, а не ПО.
Но эксперт предупреждает: ФАС в 2025 году высказывала позицию, что на сопровождение справочных систем нужно устанавливать запрет. Если вы осторожный заказчик — лучше включить.
🦺 Стройка и ремонты
- Ситуация: контракт на работы (ремонт, благоустройство), в смете есть материалы (МАФы, запчасти).
- Решение: включаем только «поставляемые товары». Это те товары, которые передаются заказчику по накладной и ставятся на бухучет как отдельные объекты основных средств. Если это стройматериалы (цемент, краска), исчезающие в процессе работ
,— в отчет не вносим.
ЕИС
- Ошибка «Нет товарного знака» / «Не дает подсчитать»
Скорее всего, проблема в реестре контрактов. Попробуйте вернуть контракт в стадию «Исполнение» и скорректировать сведения. Если не помогает — пишите в техподдержку (вариант «технический сбой»). - Товары «по индивидуальному заказу»
ЕИС подтягивает их в отчет автоматически. Логически их там быть не должно (товара еще нет), но регуляторы считают, что признак «Отсутствует Запрет» ставить нельзя. Приходится отчитываться. - Лекарства не из перечня ЖНВЛП (Приложение 2)
Проблема: ограничение к ним не применяется, но ЕИС тянет их в отчет и не дает поставить галочку «не применяется» или удалить строку.
Решение: это признанный технический баг. Вскоре должны поправить. Пока ждем или пишем в поддержку. - Задвоение или отсутствие данныхЕсли контракт в реестре — данные должны подтянуться сами. Вручную их добавить нельзя. Если их нет — пишем в поддержку.
Если данные подтянулись, но некорректно (например, услуги связи как ПО) — пробуем исключить через признак «Отсутствует Запрет/Ограничение».
Переходный период и сроки
❓ Вопрос: контракт 2024 года, поставка в 2025. Включать?
❗ Ответ: нет. Закупки, извещения по которым размещены в 2024 году, в отчет по 1875-ПП РФ не идут (тогда действовали другие правила ст. 14).
❓ Вопрос: контракт 2025 года, поставка (акт) в январе 2026. Включать?
❗ Ответ: нет. В отчет за 2025 год попадает только то, что принято (подписан документ о приемке) в 2025 году. Этот объем уйдет в отчет следующего года.
❓ Вопрос: просрочили отчет (после 15 января) из-за смены ЭЦП или реорганизации. Что делать?
❗ Ответ: размещать при первой же возможности. Ответственность предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ, но отсутствие отчета хуже, чем отчет с опозданием. Если реорганизация — дождитесь доступа правопреемника.
Блиц: коротко о важном
Экспресс-ответы на экспресс-вопросы.
Неустойки: в отчете отражается полная стоимость поставленного товара. Удержанные штрафы/пени из суммы не вычитаются.
ГПХ с физлицами: если программист пишет код по ГПХ (услуга), и ПО не передается как актив — в отчет не вносим.
Единственный производитель (медицина): если аналогов нет, можно закупать товар единственного производителя, но нужно железобетонное обоснование невозможности применения метода сопоставимых цен (сбор коммерческих предложений).
Страна происхождения без документов: если документов нет, но товар в Приложении 2, ищем маркировку на самом товаре. Если совсем глухо — ставим «иностранный» (риск меньше).
Сканы документов: к отчету ничего прикладывать не нужно.
Закупки «без объема»: что писать в контракте?
С 2026 года меняются подходы к закупкам с неопределенным объемом (по заявкам). Главный вопрос: как зафиксировать обязательства, чтобы не получить предписание от контролеров?
❓ Вопрос: какие конкретно условия предусмотреть в контракте для закупок «без объема»? Нужен ли график поставок?
❗ Ответ: в контракте критически важно прописать механику взаимодействия. Эксперты рекомендуют следующую формулировку (можно адаптировать):
«Заказчик направляет заявку на поставку товаров в электронной форме по адресу [email] не позднее чем за __ рабочих дней до предполагаемой даты поставки, указывая наименование товара, количество (единицы), дату и место поставки в пределах максимального значения цены контракта».
Что касается сроков исполнения (этапов):
«Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом. Этап исполнения контракта — выполнение каждой заявки заказчика; срок этапа — ___ дней с даты направления заявки, цена этапа — по цене единицы × объём заявки».
Про график: жесткой обязанности составлять график поставок для закупок «без объема» нет. Форма графика — на усмотрение заказчика, но в таких закупках его целесообразность сомнительна.
Не забываем понятие «отдельный этап исполнения контракта» (п.8.4 ч.1 ст.3 44-ФЗ) — приемка + оплата.
Исходя из этого и прописываем сроки, объемы отдельных этапов. Если каждая заявка - это приемка + оплата, значит каждая заявка = этап.
Если поставка по заявкам в течение установленного периода (неделя, месяц, квартал и т.п.), а приемка и оплата по каждому периоду, то этап = установленный период.
Материал подготовлен на основе ответов экспертов РТС-тендер. Актуальность – конец января 2026 года. Позиция регуляторов может меняться, следите за обновлениями.