В статье рассматривается право на забвение: что это такое, как оно возникло и как работает в современную цифровую эпоху, а также сравнивается опыт применения данного феномена в российском законодательстве и за рубежом.
Иван Тушко
Специалист-эксперт в области безопасности
Право на забвение – это возможность для гражданина потребовать удаления нежелательной информации о себе из публичного пространства в Интернете. Его цель – защитить репутацию, конфиденциальность и приватность в цифровую эпоху, когда наш цифровой след может сохраняться в Сети долгие годы. Часто такие данные становятся доступными для анализа и распространения без согласия их владельца, что делает это право особенно актуальным.
Концепция права на забвение возникла в результате обсуждения проблем неприкосновенности частной жизни и защиты данных в различных европейских странах. Однако принципы, лежащие в основе этого права, существуют уже достаточно долгое время.
Что такое "право на забвение"?
Право на забвение – это законодательное право человека, в отношении которого осуществлялись сбор, хранение и обработка данных или который добровольно и самостоятельно опубликовал личную информацию, возможность требовать прекращения выдачи данных, которые он считает недостоверными, неактуальными, не имеющими значения или утратившими его, в том числе запрета на выдачу поисковыми системами Интернета ссылок на информацию о нем.
Право на забвение предполагает возможность исключения определенной информации в Сети о физическом лице из результатов поиска различных систем (например, Яндекса, Google и т.п.). Такого рода трактовка применяется в документации, размещаемой непосредственно операторами поисковиков. В российском законодательстве хотя напрямую и не представлено определения права на забвение в Интернете, но по общепризнанному смыслу оно присутствует с 2016 г. в ст. 10.3 ФЗ от 27.07.2006 № 149.
Воспользоваться им, по российскому законодательству, вправе только физическое лицо, возможность применить его для юридических лиц не предусмотрена.
В эпоху цифровых технологий информация в Интернете стала широко распространенной и постоянно доступной. Поисковые системы представляют собой необходимый инструмент, которым современный человек пользуется практически каждый день для того, чтобы найти те или иные сведения. Европейский суд по правам человека признал Интернет одним из основных средств, с помощью которых люди реализуют право на свободу выражения мнения и другие права, связанные с информацией.
В контексте Интернета, информационных технологий и социальных сетей, активно оказывающих влияние на все сферы общества, включая законодательную, следует отметить, что благодаря развитию Сети появляются новые права, связанные с информационными технологиями, среди которых и право на забвение.
Право на забвение – это юридическая концепция, которая позволяет людям требовать удаления или блокировки определенной информации о себе из Интернета, в первую очередь из результатов поиска. Эта идея возникла как ответ на растущую озабоченность по поводу долговечности цифровой информации и ее потенциального влияния на жизнь людей.
Представьте себе мир, где каждая ошибка, каждый неловкий момент или неудачное решение могут быть увековечены в Интернете, постоянно всплывая при поиске вашего имени. Право на забвение стремится позволить людям в некоторой степени контролировать информацию о себе.
История появления
Концепция права на забвение не нова. Она уходит корнями в давнюю традицию защиты частной жизни и репутации. В условиях развития цифровых технологий концепция защиты конфиденциальности все больше пересекается с идеей защиты персональных данных. Право на забвение рассматривается как реакция на цифровые технологии, в противовес свободе информации, и как ключевой компонент защиты новых форм конфиденциальности. Фактически право на забвение является одним из основных прав человека XXI века, и его признание будет только расширяться, несмотря на множество аргументов против его применения.
Право на забвение (right to be forgotten) – концепция, применявшаяся в судебной практике Европейского союза, а также в Аргентине в конце ХХ века. Согласно ему, пользователь имеет право запросить удаление в поисковых системах и других каталогах сети "Интернет" определенной информации, которая может нанести вред его чести и достоинству. Право на забвение фактически применяется либо путем удаления сведений с исходного сайта (right to erasure – право на стирание), либо путем разыменования веб-сайта поисковыми системами (right to dereferencing – право на разыменование) (Maietta, 2020).
Первой значимой вехой в регулировании этого права стало принятие директивы № 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите данных (далее – директива № 95/46/ЕС), в которой были заложены основы для дальнейшего закрепления права на забвение в ЕС.
Ключевым моментом в развитии этого права стало дело Google Spain vs AEPD and Mario Costeja González в 2014 г. Испанец Марио Костеха Гонсалес обратился в суд с требованием удалить из результатов поиска Google ссылки на статью 1998 г. о продаже его имущества за долги. Европейский суд постановил, что при определенных обстоятельствах люди имеют право требовать от поисковых систем удаления ссылок на информацию о них.
Это решение стало поворотным моментом и заложило основу для дальнейшего развития законодательства о праве на забвение во многих странах.
Впоследствии право на забвение было имплементировано в Общий регламент 2016 г. о защите персональных данных, но с двумя оговорками. Во-первых, удаление нежелательных ссылок осуществляется операторами поисковой системы после заполнения специальной формы поисковой системы, на которой индексируются нежелательные ссылки. При этом соответствующего решения суда не требуется. Во-вторых, удаляются не сами материалы, а только ссылки на них. Таким образом, нарушенные права восстанавливаются лишь частично, что не является в полной мере эффективным. Следовательно, право на забвение было определено не как полное удаление персональных данных, а как ограничение доступа к ним.
Международная поисковая система Google получила с 2016 г. уже более миллиона запросов об удалении информации из индексационной системы.
Сторонники права на забвение считают его справедливым инструментом, который позволяет избежать негативного влияния компрометирующей информации на жизнь человека. Его критики утверждают, что существует риск того, что люди получат возможность переписать свое прошлое или даже полностью стереть негативные моменты своей биографии.
Право на забвение также может отрицательно сказаться на обработке данных, необходимых для целей статистики, научных и исторических исследований. Таким образом, оно может создать угрозу архивной работе специалистов, что приведет к исчезновению информации, необходимой для понимания и анализа определенных исторических событий.
Право на забвение не закреплено в международных договорах о правах человека и национальных конституциях. Сфера его применения остается в значительной степени неопределенной: она может варьироваться от ограниченного права, подпадающего под действие законодательства о защите персональных данных, до более широких концепций, включающих защиту репутации, чести и человеческого достоинства.
Применение в России
В 2016 г. в России появился новый правовой инструмент, который позволяет замедлить и сократить распространение информации о гражданах в Интернете, – право на забвение.
Пользователи получили право требовать у поисковиков удаления из результатов поиска ссылок на материалы, где упоминаются их имена и фамилии. Согласно публичной статистике Яндекса, больше половины обращений, связанных с российским правом на забвение, отклоняются, потому что не вписываются в требования закона. Google также ведет статистику по праву на забвение, но только по обращениям от пользователей ЕС: доля отказов также превышает 50%.
Российский закон позволяет пользователю, который недоволен отказом поисковика, обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении выдачи ссылок на информацию, указанную в требовании заявителя. Соответствующая судебная практика свидетельствует о том, что операторы связи, как правило, отказывают гражданам правомерно и справедливо, а причиной являются ошибки самих заявителей в толковании и применении права на забвение.
В Российской Федерации нормы, регулирующие право на забвение, появились в 2016 г. Так, 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 264-ФЗ, закрепивший право быть забытым. Согласно этому нормативному правовому акту, российские пользователи Интернета имеют право скрывать недостоверную или устаревшую информацию о себе, независимо от того, наносят ли такие сведения ущерб их чести и достоинству или нет.
Следует отметить, что в отличие от GDPR российский закон о защите персональных данных не имеет экстерриториального действия. По общему правилу действие закона не распространяется на нерезидентов, которые осуществляют сбор персональных данных граждан Российской Федерации за пределами страны. Отечественная поисковая система "Яндекс" уже в первый год после вступления в силу норм о праве на забвение получила более 4 тыс. обращений по вопросу удаления нежелательных ссылок, но из них были удовлетворены только 30%.
Возникает другая проблема, которая заключается в том, что применение права на забвение в российской практике противоречит праву на свободный доступ к информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). До сих пор остается неизвестным, на каком основании или исходя из каких доказательств сведения о заявителе были удалены, поскольку информация об истце или объекте запроса не может быть раскрыта.
Опыт других стран
Статья 7 Хартии Европейского союза по правам человека от 2000 г. гласит: "Каждый человек имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, своего жилья и своих коммуникаций". В ст. 8 о защите данных личного характера указано: "Каждый человек имеет право на защиту относящихся к нему данных личного характера" и "Обработка подобных данных должна производиться без манипуляций, в четко определенных целях, с согласия заинтересованного лица либо при наличии других правомерных оснований, предусмотренных законом". Директива ЕС о защите данных 95/46/ЕС 1995 г. стала прообразом применения этих прав.
В Германии каждый человек имеет право на конфиденциальность и восстановление в правах после погашения своих долгов перед обществом (например, отбыв тюремное заключение). Это применяется для предоставления людям права требовать удаления своего имени из онлайновых публикаций, даже если оригинальные публикации были законны, основываясь на решении суда в 1973 г. В 2009 г. Верховный суд Германии все же постановил, что вебсайты не обязаны предоставлять постоянную защиту, проверяя свои архивы на все образцы имен при применении права на восстановление в правах.
Большинство нынешних дискуссий о праве на забвение возникает из-за упомянутого выше дела, разбиравшемся Европейским судом (CJEU) в 2014 г. С 14 мая 2014 г. по 15 июля 2015 г. компания Google получила запросы о проверке 1 032 948 ссылок и удалила 41,3% из них. Удаление ссылок применяется в отношении всех пользователей, проживающих в Европе, на всех европейских доменах Google.
В октябре 2015 г. Верховный суд Испании постановил при рассмотрении отдельного дела, связанного с правом на забвение, что газета El Pais должна использовать протоколы для предотвращения индексации своих веб-страниц поисковыми системами, но не обязана удалять имена людей из оригинальных текстов статей, отмечая, что "цифровые архивы защищены свободой информации, поскольку они удовлетворяют интересы публики. Поэтому старые новости не могут быть удалены или изменены".
Право на забвение в европейской и российской правовых системах получили исключительно физические лица. В ряде стран высказывались предположения, что для усиления конкурентной борьбы и роста экономических показателей подобным правом необходимо наделить также организации.
Личные данные в эпоху цифровизации
По мере увеличения доступности Интернета значительная часть данных о пользователях оцифрована. Это касается и информации, носящей личный характер, вплоть до биометрии и истории финансовых транзакций, причем немалая часть таких данных оказывается в открытом доступе. Такая ситуация значительно облегчает работу журналистов, хотя и ставит перед ними новые этические проблемы. Подобное увеличение объемов открытой информации сделало наиболее ценными те данные, к которым нет прямого доступа. В этом контексте во многих государствах стали приниматься законы о праве на забвение.
Право на забвение обычно связывают с удалением информации из Интернета или из ссылок по результатам запросов поисковыми системами для того, чтобы она не была доступна конечным пользователям.
Постоянство и "круглосуточность" информации в Интернете также имеют свою цену. Поисковые системы и платформы социальных сетей зачастую предоставляют доступ к информации, которую пользователи, возможно, стремятся сохранить частной или приватной (новостные статьи о прошлых преступлениях, старые фотографии и т.д.) Различная информация, будь то правдивая, ложная, устаревшая или вырванная из контекста, может причинить вред отдельным лицам и угрожать таким важным ценностям, как достоинство или личная автономия, которые защищены правом на уважение частной жизни в соответствии с международными нормами в области прав человека.
Вместе с тем крупные компании собирают и хранят огромное количество данных, таких как история онлайн-покупок, религиозные и политические взгляды, история посещаемых вебсайтов и т.д., что привело к возникновению опасений по поводу неправильного использования и злоупотребления личной информацией в незаконных целях или кражи персональных данных. Поэтому неудивительно, что люди все чаще стремятся восстановить контроль над своей личностью и персональными данными в глобальной Сети.
Наши почтовые ящики, социальные сети и онлайн-архивы (clouds) сохраняют информацию о нас. Информация больше не теряется, даже если она не была нами сохранена. Это помогает нам вести записи о важных событиях, но это также подразумевает, что кажущиеся незначительными и неуместными моменты нашего прошлого могут вернуться, чтобы преследовать нас.
Право должно контролировать эту новую среду и отвечать современным реалиям, вытекающим из конъюнктуры всемирной Сети. Кроме того, мы ставим много вопросов, на которые право должно давать ответы: правовые рамки свободы слова в Интернете, пределы анонимности в Сети, бессрочность распространяемой информации и данных, право быть забытым т.д.
Проблемы реализации
1. Операторы в большинстве случаев не могут сами проверить достоверность и актуальность информации.
У операторов поисковых систем ("Яндекс", Google, "Мэйл" и др.) просто нет возможности проверить, действительно ли человек был уволен с работы за прогул или не выполнил взятое на себя обязательство перед контрагентом.
Поисковик, естественно, не имеет ни полномочий суда, ни следственного комитета, ни какого-либо другого официального органа. Как тогда ему "судить" и выявлять обоснованность требований? Получается, что делать это нужно с особой осторожностью и выносить решения об удалении в исключительных случаях, когда все очевидно.
2. Непонятно, как заявителю доказывать обоснованность требований.
Практика показывает, что 100%-ным подтверждением обоснованности требования является только решение официальных органов о признании конкретной информации недостоверной. Получается, что если не было какого-то официального разбирательства, то положительное решение о забвении маловероятно.
3. Какая информация актуальна, а какая нет?
Критерии актуальности информации не установлены, поэтому в каждом конкретном случае это разбирается отдельно. И еще вопрос в том, для кого информация должна быть признана неактуальной. Для заявителя или для общества?
4. Роль общественного интереса и противоречие с правом на свободу слова.
Если бы право на забвение не ограничивалось, это противоречило бы принципу гласности и свободы слова. Кроме того, определенная информация действительно может иметь интерес для общества. Так, важными являются сведения о совершении конкретным человеком правонарушений, наличии у него непогашенных долгов или банкротства. Обстоятельства могут измениться, а сведения продолжат иметь значение для общественности. Как "из песни слов не выкинешь", так и прошлое не сотрешь.
Практика применения норм о праве гражданина на забвение показывает, что в России оно в некоторых случаях конфликтует с правом на доступ к информации, а также ограничивает последнее, что в корне не согласуется с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.
Право на свободу выражения мнений и свободный доступ к информации распространяется на все СМИ и является неотъемлемой частью свободы личности. Право на свободу выражения мнений признается практически во всех национальных конституциях и в большинстве международных договоров по правам человека, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.
5. Даже положительное решение оператора может не помочь.
Даже если механизм "забвения" будет реализован и оператор действительно удалит ссылку из результатов поиска, сам сайт и ссылка никуда не денутся из Интернета. Напрямую перейти на сайт все еще будет возможно. Механизм "забвения" не предполагает блокировки ресурса, это лишь удаление из поисковых запросов.
Чтобы заблокировать сам сайт/пост/комментарий как клевету/порочащие материалы и т.д., нужно идти по другому пути: искать владельца ресурса, направлять ему досудебную претензию, потом обращаться в суд и в Роскомнадзор.
Право на забвение и деятельность СМИ
Право на забвение может оказать значительное влияние на свободу самовыражения, представляя угрозу свободе СМИ по всему миру. Данное законодательство уже начинает широко применяться за пределами Европейского союза, являясь удачной находкой для авторитарных режимов, желающих ужесточить цензуру.
Независимо от политического контекста право на забвение затрагивает важную проблему, имеющую отношение к будущему информационных обществ. Если информация удаляется, а доступ к ней затрудняется, СМИ могут серьезно пострадать.
Право на забвение, несомненно, расширит возможности тех, кто стремится контролировать информацию, в то время как работа СМИ будет более сложной. Поэтому журналистское сообщество также несет ответственность за участие в повышении общественной осведомленности об угрозах, которые несет в себе право на забвение.
Резюме
Вопрос о целесообразности права на забвение в Интернете остается дискуссионным. Оно может быть полезным инструментом, защищающим репутацию, конфиденциальность и личную жизнь в цифровую эпоху. Оно позволяет удалить устаревшие или недостоверные данные о человеке из Интернета.
Однако это право имеет и свои недостатки, такие как:
- Трудности в реализации. Право на забвение не удаляет контент из Интернета, а лишь скрывает его из поисковых результатов. Например, информация продолжает распространяться через соцсети, что часто приводит к еще большему вниманию к ней.
- Конфликт с принципами свободы слова и доступа к информации. Критики утверждают, что право на забвение может быть использовано для цензуры и ограничения свободы слова. Удаление данных из поисковых результатов может лишить общество доступа к важным историческим и общественно значимым сведениям.
Таким образом, дискуссия о праве на забвение – это часть более широкого рассуждения о том, как люди хотят жить в цифровом мире и какой контроль над личными данными и репутацией они могут и должны иметь.
Иллюстрация к статье сгенерирована @gigachat_bot