Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Всякое знание начинается с обучения
Аристотель, философ в древней Греции
Обучение в области охраны труда играют фундаментальную роль в жизни каждого работника, независимо от того, где он выполняет свои трудовые обязанности. Даже работа в офисе или на малом предприятии несет определенные риски для здоровья работников. Они конечно же меньше, чем у работающих на производственных объектах, но обучать работников требованиям охраны труда – обязанность любого работодателя. Знания и навыки являются ключом к достижению безопасности работающих.
Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.
Работодателям в настоящее время приходится тратить немало финансовых средств, чтобы обучить работников в обучающих организациях. Нормативные требования в настоящее время позволяют экономить затраты, если работодатель имеет небольшую численность наемного персонала. Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ (с изм. на 22.07.2024) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»(далее – Закон № 209-ФЗ) определены субъекты малого (микропредприятие) и среднего предпринимательства.
Микропредприятие – это юридическое лицо, которое соответствует определенным критериям и сведения, которые указываются в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Условия отнесения организации к микропредприятию прописаны в ст. 4 Закона № 209-ФЗ:
· средняя численность наемного персонала до 15 человек по итогам года;
· общая доля благотворительных, общественных организаций в уставном капитале микропредприятия не более четверти, а иностранных, не относящихся к малому бизнесу, 49%;
· годовая выручка до налогообложения, полученная от продажи товаров и предоставления услуг, до 120 млн. руб.
Обучение по охране труда на микропредприятии
С 1 марта 2022 года определено, что микропредприятия могут проводить обучение требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (п. 100 Правил № 2464). Решение о проведении обучения по охране труда работников путем проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте принимает работодатель с учетом минимального количества работников, подлежащих обучению требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, с учетом среднесписочной численности и категории риска организации (приложение № 4 Правил № 2464).
Категории риска утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Об утверждении Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Согласно п. 11 постановления № 1230 Роструд и его
территориальные органы при осуществлении государственного контроля (надзора) относит объекты контроля, к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям:
а) высокий риск;
б) значительный риск;
в) средний риск;
г) умеренный риск;
д) низкий риск.
При численности работников предприятия от 2 до 15 человек при всех категориях риска обучению в обучающем центре подлежит один человек, кому по распоряжению руководителя будет поручено проведение инструктажей по охране труда (приложение № 4 Правил № 2464). Это может быть работник микропредприятия, его руководитель или другой уполномоченный работодателем работник либо организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Однако, если на микропредприятии проводятся работы повышенной опасности, то необходимо провести обучение в соответствии с установленными правилами. Обучение проводится по программе обучения по п. 46в Правил № 2464. На микропредприятии, составляют перечень работ и перечень работников, ответственных за проведение работ повышенной опасности: работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности; лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, которые в установленном порядке обязаны предварительно пройти обучение в обучающих центрах.
Если микропредприятие принимает решение о порядке обучения в виде проведения инструктажей по охране труда, то не потребуется:
· создавать комиссию по проверке знаний требований охраны труда;
· разрабатывать программы обучения по вопросам охраны труда;
· оформлять протокол проверки знаний работников;
· вносить информацию об обученных работниках в реестр Минтруда России.
Назначенный приказом руководителя микропредприятия специалист, в т.ч. привлекаемый к работе по гражданско-правовому договору, либо сам руководитель микропредприятия должен пройти обучение в обучающем центре по:
· программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов (46а Правил № 2464);
· если работники микропредприятия работают во вредных и (или) опасных условиях, то необходимо обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ продолжительностью не менее 16 часов (п. 46б Правил № 2464);
· по программе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим продолжительностью не менее 8 часов (п. 33 Правил № 2464);
· при условии, что работникам выдают СИЗ, по программе обучения по использованию (применению) СИЗ (объем обучения законодательно не установлен) (раздел V Правил № 2464).
При обращении в УЦ необходимо убедиться, что программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах «б» и «в» п. 46 Правил № 2464, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий.
Как микропредприятию подготовиться к порядку обучения по охране труда в связи с решением о проведении обучения в форме проведения инструктажей?
Виды инструктажей по охране труда, проводимых на микропредприятии:
1. вводный инструктаж;
2. инструктажи по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый).
Инструктажи по охране труда
Вводный инструктаж по охране труда проводят всем вновь принятым работникам, командированным в организацию, практикантам, другим лицам, участвующим в производственной деятельности. Вводный инструктаж проводят по программе вводного инструктажа, который разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению № 1 Правил № 2464. При разработке программы вводного инструктажа следует учитывать специфику деятельности микропредприятия, учет мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Программа утверждается руководителем организации. Примерные перечни тем для составления программы вводного инструктажа:
· сведения об организации. Политика и цели работодателя в области охраны труда;
· общие правила поведения работающих на территории организации в производственных и вспомогательных помещениях. Источники опасности, действующих на всех работников, находящихся на территории организации;
· расположение основных служб, вспомогательных помещений. Средства обеспечения производственной санитарии и личной гигиены;
· обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев на производстве, аварий, пожаров, происшедших на аналогичных производствах из-за нарушения требований охраны труда;
· действия работников при возникновении возможных аварийных ситуаций. Виды сигнализаций и звуковых оповещений при возникновении аварийных ситуаций;
· оказание первой помощи пострадавшим.
Основной задачей проведения первичного инструктажа по охране труда является ознакомление новых работников с приемами безопасной для жизни и здоровья работы на имеющемся оборудовании. Проведение инструктажа заключается в изложении инструктирующим лицом инструктируемому лицу конкретных руководящих и обязательных для исполнения требований по условиям, порядку и последовательности безопасного выполнения трудовых функций.
Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводят всем работникам до начала самостоятельной работы, практикантам. Допускается освободить работников от инструктажа, если:
· они используют компьютеры и копировально-множительную технику для нужд самой организации;
· они используют бытовую технику, которая не участвует в технологическом процессе производства;
· отсутствуют другие источники опасности
· условия труда оптимальные и допустимые по результатам СОУТ.
Информация о безопасных методах и приемах выполнения работ при наличии такой опасности должна быть включена в программу вводного инструктажа по охране труда. Руководитель микропредприятия должен утвердить перечень профессий и должностей, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.
Для того чтобы проводить первичный инструктаж по правилам оказания первой помощи работникам микропредприятия рекомендуется разработать программу инструктажа с включением тем оказания первой помощи пострадавшим. Программа инструктажа должна быть разработана с учетом примерных тем согласно приложению № 2 к Правилам № 2464 в объеме не менее 8 часов. При этом в программе должно содержаться до 50% общего количества часов практических часов обучения. Для проведения практических занятий необходимо приобрести технические средства обучения и наглядные пособия (п. 36 Правил № 2464). Соответствующее обучение на микропредприятии организуют не реже одного раза в 3 года.
Правилами № 2464 определены следующие категории работников, подлежащих обучению по правилам оказания первой помощи с учетом выполнения трудовых функций на микропредприятии:
· ответственный за проведение инструктажей;
· работники рабочих профессий;
· работники, в трудовые функции которых входит управление транспортными средствами;
· специалист по охране труда (при его наличии в штате микропредприятия);
· члены комитета (комиссии) по охране труда.
Руководитель микропредприятия вправе определить дополнительно других работников, которые обязаны проходить обучение по правилам оказания первой помощи пострадавшим.
Проводить первичный инструктаж по правилам применения СИЗ необходимо для работников, если они применяют их в процессе работы. Законодатель установил следующие требования: полноценное обучение для работников, применение которых требует практических навыков и инструктаж для работников, использующих СИЗ; инструктаж – для тех работников, применение СИЗ которых не требует практических навыков. В действующих нормах нет указания, какие это виды СИЗ, которые не требуют или требуют практических навыков, а также не приведены примерные программы обучения по использованию (применению) СИЗ. Руководителю микропредприятия предлагается самостоятельно определить перечень СИЗ, требующих обучения и разработать программу обучения в форме инструктажа. Инструктаж включает в себя обучение по методам ношения СИЗ, полноценное обучение – по методам их применения.
Требования к классификации СИЗ установлены Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 019/2011, согласно которому СИЗ классифицируют по степени риска причинению вреда пользователям на:
· первый класс – СИЗ простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю. К ним относят спецодежду и спецобувь для защиты от производственных загрязнений, облегчённые защитные каски, шапки, беретки, лицевые щитки, рукавицы, перчатки и.т.п. Безопасность СИЗ 1-го класса подтверждается декларацией о соответствии;
· второй класс – СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя. К ним можно отнести СИЗ от поражения электротоком, средства защиты органов зрения, дыхания, слуха, СИЗ от падения с высоты, изолирующие костюмы и средства защиты от химических и биологических факторов дерматологические СИЗ и др. На такие средства оформляют сертификат соответствия.
Исходя из изложенного разрабатывать программу инструктажа по использованию (применению) СИЗ, требующих практических навыков, необходимо для СИЗ второго класса. Периодичность обучения – не реже одного раза в три года.
Первичный инструктаж по охране труда проводит непосредственный руководитель работ или лицо, назначенное ответственным за проведение инструктажей на микропредприятии.
Правила № 2464 не содержат обязательных требований по разработке программы первичного инструктажа и в каких объемах он должен проводиться. Как правило, его проводят в соответствии с инструкцией по охране труда работодателя и правилах охраны труда, инструкцией по эксплуатации оборудования. Обучение в форме инструктажа по правилам использования (применения) СИЗ, правилам оказания первой помощи пострадавшим в случаях, указанных выше – требует разработки программы соответствующего обучения.
Повторный инструктаж по охране труда проводят тем работникам, которым проводят первичный инструктаж. Проводят его не реже одного раза в шесть месяцев в соответствии с объемом мероприятий и требований первичного инструктажа. Повторный инструктаж на рабочем месте проводят для закрепления полученных знаний и навыков.
Внеплановый инструктаж по охране труда проводят для тех работников, которым проводили первичный инструктаж при условии:
· изменения технологического процесса, оборудования, сырья или материалов;
· изменения должностных обязанности работников, которые связаны с производственной деятельностью и влияют на безопасность труда;
· введения в действие новых или изменении государственных и локальных нормативно-правовых актов в области охраны труда;
· выявления дополнительных производственных факторов и источников опасности;
· требования представителей надзорных органов, если были установлены нарушения требований охраны труда;
· возникновения аварий и несчастных случаев на производстве;
· перерыва в работе более 60 календарных дней.
Работодатель вправе установить иные причины проведения внепланового инструктажа по охране труда. Если при изменении государственных и локальных нормативно-правовых актов проводят внеплановое обучение, то внеплановый инструктаж проводить не потребуется.
Допускается совмещать проведение вводного инструктажа и инструктажа по охране труда на рабочем месте. Для всех видов инструктажа по охране труда можно вести единый документ регистрации проведения инструктажа по охране труда. Следует иметь ввиду, что проводить целевой инструктаж по охране труда по наряду-допуску на работы повышенной опасности может только непосредственный руководитель работ.
Результаты проведения инструктажей (вводного, первичного, повторного, внепланового) необходимо фиксировать на бумажных носителях, форму которого утверждает руководитель микропредприятия.
Проверка знания работником требований охраны труда на микропредприятии может осуществляться лицом, назначенным работодателем, без формирования комиссии по проверке знания требований охраны труда (п. 101 Правил № 2464).
Алгоритм действий микропредприятия по организации обучения работников
Как подготовиться микропредприятию к порядку проведения обучения по охране труда в виде проведения инструктажей? Для этого необходимо организовать работу по конкретному алгоритму:
· определить виды обучения по вопросам охраны труда с учетом видов деятельности микропредприятия;
· разработать документы для обучения;
· провести внеплановые мероприятия
· провести плановые мероприятия;
· определить категории работников для обучения.
Виды обучения.
Микропредприятия с учетом специфики своей деятельности и требований правил определяет виды обучения, которые оно должно организовать. Определено 5 видов обучения (п. 4 Правил № 2464):
· инструктажи (вводный инструктаж, первичный инструктаж в форме обучения);
· обучение требованиям охраны труда по трем программам;
· по оказанию первой помощи пострадавшим;
· использованию (применению) СИЗ;
· стажировка на рабочем месте.
Руководитель микропредприятия обязан планировать обучение по охране труда (п. 80 Правил № 2464). Для этого необходимо определить количество работников, которые подлежат или освобождены от обучения по каждой из программ, не проходят стажировку на рабочем месте, освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте.
Документы для обучения.
Следует разработать следующие документы:
· положение (стандарт, регламент, приказ) о порядке обучения по вопросам охраны труда на предприятии;
· определить форму документа для регистрации соответствующих инструктажей по охране труда;
· разработать и утвердить программы вводного, по правилам оказания первой помощи пострадавшим, использованию (применению) СИЗ, требующих практических навыков; разработать инструкции по охране труда по профессиям и видам выполняемых работ;
· назначить приказом руководителя ответственного за проведение инструктажей и проверки знания работников;
· утвердить перечень СИЗ, применение которых требует практика;
· утвердить перечень должностей и профессий, освобожденных от проведения первичного инструктажа по охране труда, и проведению стажировки.
Внеплановые мероприятия.
По действующим Правилам № 2464 необходимо:
· направить на обучение в обучающие организации: руководителя микропредприятия, ответственного за проведение инструктажей и обучения в форме инструктажа, специалиста по охране труда (при его наличии), членов комитета (комиссии) по охране труда;
· направлять на внеплановое обучение указанных лиц при вступлении в силу нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в срок до 60 календарных дней; по требованию должностных лиц Роструда в случае установления несоответствия программ обучения;
· разрабатывать инструкции по охране труда при введении в штат новых профессий, вносить изменения в инструкции по охране труда при вводе в действие нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введение в действие новых технологических процессов, а также при использовании нового вида сырья и материалов.