Конституционный суд РФ принял знаковое решение, признав право граждан на регистрацию по месту пребывания в апартаментах. До этого момента такая возможность отсутствовала из-за того, что апартаменты относятся к категории нежилых помещений, а регистрация в них законом не предусматривалась. Однако суд указал, что такое ограничение нарушает конституционные права граждан и подлежит устранению.
Поводом для рассмотрения дела стало обращение жительницы Санкт-Петербурга Виктории Пиуновой. Она пыталась оформить временную регистрацию для себя, супруга и двух несовершеннолетних детей в апартаментах гостиничного типа, принадлежавших матери её мужа. Все необходимые документы, включая нотариальное согласие собственника, разрешение на ввод здания и план помещения, были приложены к заявлению. Однако органы МВД отказали в регистрации. Отказы подтвердили и суды вплоть до Верховного, сославшись на то, что помещение не включено в гостиничный фонд, а регистрация в нежилых помещениях законом не предусмотрена.
Конституционный суд, рассмотрев доводы, встал на сторону заявительницы. В постановлении указано: «Свободно реализуя конституционное право на выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, гражданин обязан уведомлять орган регистрационного учёта о месте своего пребывания и жительства. Отсутствие регистрации не служит непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но может породить неудобства в процессе их осуществления».
Суд напомнил, что в России действует два порядка регистрации по месту пребывания: один применяется к жилым помещениям по заявлению граждан, другой — к нежилым, где регистрацию осуществляют администрации учреждений. В первом случае гражданин получает свидетельство, во втором — нет. Это обусловлено различиями в правовом статусе таких объектов. При этом, как отметил суд, многие граждане фактически живут в помещениях, которые юридически не являются жильём, но используются как квартиры и не входят в гостиничный фонд.
КС признал, что невозможность зарегистрироваться в таких помещениях, несмотря на разрешённое проживание, ограничивает свободу выбора места пребывания. Кроме того, это нарушает права собственников, так как они не могут свободно распоряжаться своим имуществом, предоставляя его, например, родственникам, для проживания с регистрацией.
Суд обратил внимание на то, что строительство апартаментов ведётся в зонах с менее жёсткими градостроительными нормами, что позволяет застройщикам снижать себестоимость, а значит — и цену объекта. При этом жители апартаментов пользуются городской инфраструктурой и, вне зависимости от регистрации, увеличивают нагрузку на неё. КС подчеркнул, что вопрос баланса интересов должен решаться через иные механизмы — например, через более высокую налоговую нагрузку и тарифы на услуги, с которыми уже сталкиваются владельцы апартаментов.
Кроме того, суд указал, что государство не предприняло своевременных шагов для регулирования ситуации с массовым строительством апартаментов. Следовательно, нельзя возлагать ответственность за возникшую проблему исключительно на граждан.
В итоге Конституционный суд признал действующие ограничения на регистрацию в апартаментах несоответствующими Конституции РФ. До тех пор, пока законодатель не внесёт изменения в нормативную базу, граждане имеют право на регистрацию в апартаментах по месту пребывания по тем же правилам, что и в жилых помещениях. При этом регистрация в таких помещениях не означает автоматического возникновения обязанностей у властей по развитию инфраструктуры или предоставлению льгот.
Постановление Конституционного суда подлежит немедленному исполнению. Дело Виктории Пиуновой будет пересмотрено.