Сегодняшняя заметка будет моим большим, наболевшим «фе». Выражением того самого чувства, когда смотришь на что-то годами и понимаешь: мы топчемся на месте, лишь мастерски имитируя бурную деятельность. Речь пойдет о «реформе ценообразования», старт которой громко анонсировали еще в 2016-2017 годах.
Два недавних события заставили меня снова обо всем этом вспомнить и сложить картинку.
Событие первое. В одном известном телеграм-канале пост со скриншот восьмилетней давности. И подписали: «8 лет назад в этот же день говорили про реформу ценообразования, переход на ресурсный метод и наполнение ФГИС ЦС, гармонизацию ФСНБ.
Что называется — найдите отличия. В принципе, можно даже почти ничего не менять в пресс-релизах». Грустная и точная шутка.
Событие второе. На фоне я слушал документальный фильм про «пятилетки» в СССР. Про то, как в стране без компьютеров, сложных программ и цифровизации за пятилетку совершали гигантские рывки в промышленности, науке, а в итоге — и в космосе.
И у меня в голове щёлкнуло. Мы живём в эпоху, когда технологии должны упрощать и ускорять. А что мы имеем в нашей сметной реальности?
Давайте по порядку. Что нам обещали и что мы получили за 10 лет?
Помню 2015-2016 годы. Из каждого утюга вещали о грядущей революции — «Реформа ценообразования-2017». Все бросились искать курсы, чтобы понять, как же теперь работать. Сулили прозрачность, точность, простоту. Переход на ресурсный метод должен был победить «сметный хаос».
Прошло 10 лет. Две полноценные советские пятилетки.
И что в сухом остатке? По большому счёту — ничего фундаментально не изменилось. Раньше была база ТССЦ/ФССЦ…и индексы. Теперь есть ФГИС ЦС, откуда мы качаем «текущие» цены. Мы поменяли шило на мыло. А потом начали в это мыло добавлять «отдушки»: бесконечные формы конъюнктурного анализа (КАЦ), ведомости объёмов работ, требования по оформлению, предпроверки в цифровых сервисах.
Работа сметчика не упростилась. Она усложнилась в разы. Появилось больше полей для заполнения, больше формальностей, больше возможностей для формальных же замечаний. Но изменило ли это суть?
· Стройка стала прозрачнее и дешевле? Нет. Новости всё о том же: недострои, рост стоимости на стадии реализации, конфликты заказчик-подрядчик.
· Качество смет выросло? Нет. Госэкспертиза регулярно жалуется на низкое качество, Правоохранительные органы — на завышение стоимостей. Порочный круг.
· Заказчики и подрядчики стали лучше понимать друг друга? Сомневаюсь.
Мы бегаем по кругу: цифровизируем, ужесточаем, регламентируем, добавляем новых форм. Создаётся впечатление, что нас, сметчиков, и всю отрасль бесконечно тестируют на прочность: «А справятся ли? А если вот так усложнить? А если добавить ещё один отчёт?».
Да, справедливости ради: появилось много новых, современных расценок. Это плюс. Но они могли появляться и эволюционно, без громкой реформы, ведь и в старых сборниках ФЕР-2001 их переодически добавляли. Но при этом до сих пор в работе остаются нормы по ССН 1984 года, «Карл!» 1984-го! Минстрой и другие ведомства за две «пятилетки» реформы так и не смогли заменить эти реликты. О чём это говорит? О том, что это не системное изменение, а хаотичное наращивание слоёв.
А где же прорыв? Где то самое качественное изменение, ради которого всё затевалось? За две «пятилетки» в СССР запускали целые отрасли и летали в космос. За наши «две пятилетки» реформы мы… освоили ФГИС ЦС, сервис для предпроверки и научились заполнять разные ячейки и таблицы.
И главный вопрос, который не даёт мне покоя.
Все наши сметные нормы и методология родились в советской плановой экономике, где не было понятия частной прибыли, а всё было государственным. Сейчас у нас рыночная экономика, капитализм. Но почему-то именно государство через тонны регламентов диктует, сколько должен стоить труд, материалы и как именно должна считаться прибыль подрядчика в каждой смете.
Где здесь логика рынка? Почему бы не перейти к модели, где государство на стадии планирования определяет укрупнённый бюджет (через те же НЦС), а подрядчики на конкурсе предлагают свои коммерческие цены и технологии для его выполнения? Без жёсткой привязки каждой копейки к устаревшей или гиперрегламентированной «расценке»?
Мы не реформируем систему. Мы усложняем старую, наращивая на ней бюрократический корпус. Реформа, которая длится 10 лет и не приносит качественного изменения результата, — это не реформа. Это симуляция.
Вот такое у меня сегодня «фе», коллеги. Может, я слишком вредный и всё усложняю? А может, эти мысли витают не только меня? Что вы думаете по этому поводу? Жду ваших мнений в комментариях — согласны, нет, или, может, видите свет в конце этого десятилетнего туннеля?