Татьяна Герасимова,
Специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Безопасность работника зависит от множества факторов, в.т.ч. и от его природных психофизиологических качеств. Одним из главных факторов считают обученность работника требованиям правил и инструкций по охране труда. О том, как проводить обучение работников по вопросам охраны труда устанавливают Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Общие требования по обучению работников
Основными видами обучения по охране труда являются:
· инструктажи по охране труда (вводный, инструктажи на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый, целевой);
· стажировка на рабочем месте;
· обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
· обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
· обучение по охране труда по соответствующим программам обучения.
Обучение по вопросам охраны труда должны пройти все работники предприятия, включая работников микропредприятий, ИП. При этом отдельные категории работников обязаны обучиться только в аккредитованных учебных центрах, а при наличии определенных условий, обучение по охране труда для работников можно проводить силами внутренней комиссии работодателя.
Новые подходы к обучению по охране труда должны развивать и формировать:
· знания, которые работник приобретет в ходе освоения теоретической части курса;
· умения, которые работник получит на практических занятиях;
· навыки, которые работник приобретет в результате прохождения стажировки и в процессе трудовой деятельности.
В новых правилах закрепляется риск-ориентированный подход в подготовке работников:
· для каждого работодателя установлено минимальное число работников, которые должны пройти внешнее обучение. Оно зависит от штатной численности и категории риска (приложение 4 Правил). Узнать свою категорию риска можно по письменному запросу в ГИТ или через онлайн-калькулятор на сайте Роструда;
· перечни профессий (должностей) для обучения по отдельным программам или освобождения от него составляются с учетом результатов оценки профессиональных рисков (ОПР), специальной оценки условий труда (СОУТ) (п.п. 46, 54 Правил);
· инструктаж на рабочем месте должен включать информацию обо всех источниках опасности для работника, выявленных при СОУТ и ОПР (п. 22 Правил).
В Правилах появились конкретные требования к стажировке, программам обучения работников. Введено понятие «внеплановое обучение». Напомним, что в Порядке № 1/29 была только «внеочередная проверка знаний».
В приложении Правил указаны пять программ обучения, которые содержат теоретическую часть по темам обучения, количеству часов, формам обучения, практические занятия и проверка знаний, в том числе:
· правилам оказания первой помощи пострадавшим (раздел IV Правил);
· обучение по использованию (применению) СИЗ (раздел V Правил);
· обучение по охране труда (подпункты а, в и в пункта 46 Правил), в том числе:
v по общим вопросам охраны труда и функционированию системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 час (программа «А»;
v по безопасным методам и приемам выполнения работ продолжительностью не менее 16 час (программа «Б»);
v по выполнению работ повышенной опасности (программа «В»).
Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам обучения требованиям охраны труда общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется и может составлять не менее 40 час.
Все виды обучения и инструктажей должны заканчиваются обязательной проверкой знаний с оформлением протокола проверки знаний.
Обучение работников у работодателя
Обучение силами работодателя сопряжено рядом условий, оговоренных в Правилах. Если проводится обучение работников требованиям охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) СИЗ внутри организации без привлечения учебного центра, то необходимо иметь (раздел IX Правил):
· материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда;
· учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда;
· не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера;
· комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в соответствии с положениями раздела VII настоящих Правил.
Обязательное условие - регистрация работодателя в реестре Минтруда России, внесение в реестр каждого обученного.
Проблемы применения Правил обучения
Практика показывает, что далеко не везде, а в особенности в малом бизнесе и на микропредприятиях, обучение по охране труда проводится на достойном уровне. Какие проблемы мешают качественному обучению работников требованиям охраны труда:
· формализм в проведении обучения, когда вместо реального обучения просто заполняются документы, фиксирующие инструктажи, стажировку и обучение по охране труда. По новым правилам обучение происходит по следующей схеме «трудоустройство- обучение- допуск к работе», что влечет за собой прямые экономические потери для бизнеса.
Работодатель в данной ситуации обязан выплачивать работнику среднюю заработную плату в течение всего периода подготовки. Такое положение не выгодно ни одной из сторон трудовых отношений: работодателю – ввиду незапланированных затрат, работнику – в связи с утратой части дохода.
· разработка программ обучения без адаптации под специфические риски конкретного производства. Зачастую используют стандартную программу обучения из приложений Правил, без учета конкретных рисков и потенциальных опасностей специфичных для соответствующего производства.
· недостаточность материально-технического и учебно-методического обеспечения процесса обучения. Необходимо не только выделить помещение для проведения занятий, но и оборудовать его техническими средствами, компьютером для преподавателя, видеопроектором для обучающихся, маркерными досками. В связи с тем, что программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, работам повышенной опасности должны содержать практические занятия в объеме не менее 25 % общего объема количества учебных часов, необходимо иметь наглядные пособия, тренажеры, манекены макеты, печатный материал. Эти расходы довольно значительные и не каждый работодатель может обеспечить их в достаточном объеме.
· неурегулированность требований к преподавателям охраны труда. Проект приказа Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обучению в области охраны труда», подготовленный 17.10.2023г, не утвержден и его статус неясен. Общие требования к преподавателям без уточнения каких-либо дисциплин утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. В нем для преподавателя установлены требования к образованию, стажу работы. В тоже время Минтруд России в своем письме от 27.12.2022 № 15-2/ООГ-3348 сообщил, что «обучение по охране труда в соответствии с законодательством РФ не отнесено к образовательной деятельности».
При самостоятельном обучении работников у работодателя имеется извечная проблема – не хватка времени и мотивации у главных участников производственных процессов – рабочих и их непосредственных руководителей. Стандартная процедура инструктажей по охране труда зачастую сводится к формальному процессу «иди и распишись за инструктаж», либо сводится к самостоятельному изучению работником инструкции. Формат подобных инструктажей не предвещает удовлетворенности от процесса ни одной из сторон, а рабочий, кроме того, получает представление о не особой важности этих знаний.
Рекомендации по повышению качества обучения работников
Для повышения качества обучения работников необходимо решать задачи, входящие в компетенцию работодателя:
· создать условия для мотивации работников в получении качественных знаний на примере личной заинтересованности руководителей организации, вовлечения персонала в процессы управления производственной безопасностью);
· использовать активные (вовлеченность в процесс обучения) и интерактивные (постоянное взаимодействие преподавателя и обучающих) методы обучения;
· создавать обучающие видеоролики, направленные на решение конкретных задач;
· организовывать процесс обучения в формате интенсива, чередования тренингов, видеоуроков, практических занятий и выдачи работникам раздаточных материалов (описание программы обучения с разделением на модули);
· выбрать исходя из бюджета необходимые технические средства для практической отработки навыков безопасного труда. Например, при обучении работам на высоте -стенд или полигон.
Необходимо понимать, что к процессу обучения работников следует подходить ответственно. Регулярный анализ результатов, обратная связь от работников об усвоении материала и последующая корректировка программ обучения — это также эффективные меры, которые помогут не только поддерживать уровень безопасности, но и улучшать качество знаний работников. Эти факторы помогут создавать основу осознанного и безопасного поведения на рабочем месте, а не просто подчиняется тотальному контролю