Переход к рыночной экономике означал, что должны были исчезнуть советские механизмы распределения. Вместо этого появилась новая система, в которой доступ к государственным ресурсам определялся не партийной книжкой, а наличностью в кармане. Коррупция существовала всегда, но в 1990-е она приняла масштабы, которые раньше казались невозможными.
Механизм был простой. Государству нужны были деньги. Оно начало продавать различные привилегии: лицензии на добычу природных ресурсов, права на экспорт сырья, таможенные льготы, льготы по налогам. Официально это происходило через конкурсы и выборы. На практике выигрывал тот, кто предложил больше всего не в госбюджет, а конкретному чиновнику или группе чиновников, которые принимали решение.
Лицензия на добычу нефти могла стоить сотни миллионов долларов. Право на беспошлинный импорт товара могло принести миллионы в месяц. Налоговые льготы позволяли бизнесмену экономить годовые расходы на развитие. В условиях, когда государство не может навести порядок, эти привилегии стоят больше, чем честное ведение бизнеса.
Государство начало разыгрывать эти привилегии как карты. Один человек получал контроль над таможней в определённом регионе. Другой получал права на экспорт конкретного товара. Третий получал контроль над судебной системой в своей области. Каждый защищал свой кусок пирога.
Это создавало странную ситуацию. Формально существовали законы, которые все должны соблюдать. На практике законы были предложением, от которого можно было отклониться, если правильная сумма попадала в нужные карманы. Судья мог вынести решение в пользу фирмы, которая ему платила. Таможенник мог пропустить товар без налога за взятку. Налоговый инспектор мог найти «нарушения» у конкурента и заставить его платить штрафы.
Интересно, что в такой системе коррупция часто была более предсказуемой, чем официальное право. Если ты знаешь цену взятки, ты знаешь, на что рассчитывать. Если ты пытаешься действовать через суд или официальные органы, результат может быть совершенно непредсказуем. Поэтому честная коррупция часто была для бизнесмена надёжнее, чем попытка полагаться на закон.
Это объясняет парадокс: в стране с очень развитой правовой наукой и образованными юристами право практически не работало. Потому что право нужно применять справедливо и беспристрастно. Когда судья знает, что если он вынесет неправильное решение, его начальство рассердится, а если он вынесет решение в пользу нужного человека, ему дадут взятку, право становится просто декорацией.
Следующий пост завтра, предыдущий вчера.