С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08.08.2024 №307ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В рамках этого закона Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 №826 (вступившим в силу 1 сентября 2025) утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков в населенных пунктах, садовых и огородных участков.
О каких признаках идет речь и что делать собственникам, чтобы не допускать нарушений, говорим с руководителем Управления Росреестра по Красноярскому краю Татьяной Голдобиной.
– Татьяна Владимировна, в чём заключаются положения закона об освоении и использовании земельных участков?
– Прежде всего, законом определяется понятие «освоение» земельного участка.
Это действия собственника по приведению участка в состояние, пригодное для его использования. Новые положения касаются земельных участков в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных участков.
Срок освоения составляет три года. Например, если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с захламлением земельного участка либо его зарастанием может быть выявлено через 3 года после оформления прав на него. Если участок приобретен до 1 марта 2025 года, то с 01.03.2028.
Новые правила не распространяются на земли промышленности, земли для производственной деятельности, туристического и рекреационного значения. А в отношении земель сельскохозяйственного назначения такие правила по освоению и изъятию в связи с неиспользованием по целевому назначению уже давно установлены.
– Для чего устанавливаются признаки неиспользования земельных участков?
– Постановление Правительства от 31.05.2025 № 826 позволяет оценить, используется ли земельный участок в соответствии с целевым назначением.
Признаки разработаны с целью защиты добросовестных собственников, а также для воздействия на владельцев, которые годами не используют землю. Такие участки зарастают борщевиком и другими вредоносными и сорными растениями, на них образуются свалки, стоят заброшенные здания. Заросшие, захламленные земельные участки являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов, для соседей, борющихся с сорной растительностью, распространяющейся с ближайших заброшенных участков. Они становятся небезопасными местами посещения детей и молодежи.
– Выделите признаки неиспользования земельных участков.
– На земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), нельзя допускать:
захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений;
отсутствия в течение 7 лет и более с момента оформления прав на земельный участок индивидуального жилого дома, право на который зарегистрировано в соответствии с законом.
На садовых, огородных, приусадебных земельных участках или земельных участках в населенном пункте, не предназначенных для строительства, нельзя допускать:
захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
наличия на более чем 50% площади земельного участка сорных растений высотой более одного метра и (или) деревьев и кустарников, не являющихся элементами благоустройства и озеленения территории.
На земельных участках, предусматривающих строительство и размещение зданий, сооружений, нельзя допускать:
отсутствия по истечении 5 лет и более здания, сооружения, для строительства которых предназначен земельный участок. Постановлением также определен список документов, которые могут установить иной срок (если земельный участок необходимо подготовить к использованию (провести мероприятия по освоению), то нарушение в связи с отсутствием построенного и оформленного объекта капитального строительства может быть выявлено не ранее чем через 8 лет после оформления прав на участок;
захламления/загрязнения отходами более 50% площади участка;
разрушения имеющихся объектов зданий, сооружений.
– Кто будет определять, осваивается участок или нет?
– Выявлять нарушения, связанные с использованием земельных участков, будет Росреестр и уполномоченные органы местного самоуправления. В рамках контроля (надзора) правообладателям будут направляться предостережения о недопустимости нарушения обязательного требования.
Если на участке много хлама и мусора, инспектор это отмечает и направляет владельцу предостережение о риске возникновения нарушения. В нем рекомендуется очистить участок в течение определенного времени. Если вы этого не сделаете, будет зафиксировано нарушение.
В случае выявления нарушения собственнику выдается предписание о его устранении, в котором указан срок для принятия мер. Как правило, этот срок составляет 6 месяцев. Далее проводится проверка исполнения предписания.
Если вновь будет выявлено, что нарушения не устранены, то возбуждается дело об административном правонарушении и рассматривается вопрос о привлечении собственника к ответственности. Также в адрес нарушителя направляется новое предписание об устранении нарушения.
– Если собственник не исполняет предписания уполномоченных органов, земельный участок будет изъят?
– Изъятие – это крайняя мера. Задача состоит в том, чтобы не наказать собственников участков или изъять у них землю, а использовать участки надлежащим образом.
Изъятие земли очень сложный и длительный процесс, который осуществляется в судебном порядке. Это возможно в том случае, когда собственник, несмотря на поступившие предписания, не устранит нарушения в установленный срок.
Если ситуация дошла до изъятия, то в этом случае в интересах государства найти нового более эффективного собственника посредством процедуры публичных торгов.
При назначении административного наказания правообладателю участка учитываются многие факторы в совокупности:
характер нарушения;
имущественное положение;
смягчающие обстоятельства.
Необходимо понимать, что при первом нарушении выписывается предупреждение и устанавливается срок для устранения нарушения. В последующем, если нарушение не устранено, Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока устранения нарушения уведомляет об этом уполномоченный орган власти или орган местного самоуправления. Они могут обратиться в суд с требованием об изъятии участка и принять решение о его продаже с публичных торгов.
Средства, вырученные от продажи, выплачиваются бывшему собственнику участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.
Подготовила Ольга Митина