6 карточек
1
Что случилось?
Государственная дума приняла в первом чтении законопроект с двумя поправками в закон «О связи»:
- одна дает ФСБ право требовать от операторов связи приостановить оказание услуг связи «в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности»;
- другая снимает с операторов связи ответственность за такую приостановку, даже если их дейтвия нарушают договор с клиентом.
2
Что это за «угрозы безопасности»?
Мы не знаем точно. Определять угрозы будет даже не сама спецслужба, а президент и федеральное правительство. У них есть право каким-то образом очертить сферу применения новой нормы:
2) абзац девятый пункта 1 статьи 46 дополнить словами «, а также приостановить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от органов федеральной службы безопасности в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности»
В пояснительной записке к законопроекту упоминается, что инициатива направлена в том числе на «противодействие терроризму».
Во время обсуждения документа в Госдуме заместитель министра цифрового развития Иван Лебедев объяснял, что расширение полномочий ФСБ по отключению интернета нужно, чтобы бороться с украинскими беспилотниками. То есть власти легализуют уже существующую практику.
3
То есть ФСБ и сейчас может требовать «приостановки услуг связи»?
Может — но только в определенных случаях. Например, закон «О противодействии терроризму» после объявления режима контртеррористической операции (КТО) разрешает ФСБ вводить временные ограничения по своему усмотрению. Среди них упоминается и такое:
приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
Режим КТО с августа 2024 года действует на территории Белгородской, Брянской и Курской областей. А во время мятежа Евгения Пригожина летом 2023 года на пару дней вводился даже в Москве.
Кроме того, тот абзац закона «О связи», в который планируется внести изменения, разрешает ФСБ добиваться приостановки услуг связи конкретному абоненту, если он пользуется чужой сим-картой. Эта норма впервые появилась еще в 2016 году.
4
Эта приостановка коснется только мобильного интернета?
Мы не знаем, как норма будет применяться на практике. Предложенная формулировка позволяет временно отключить любые услуги связи:
- доступ в интернет (проводной, мобильный, спутниковый);
- телефонные звонки;
- смс-сообщения.
5
И операторы связи не будут нести никакой ответственности за это?
Да. Освобождение от ответственности за такую приостановку услуг по запросам ФСБ будет явно прописана в законе о связи:
1) статью 44 дополнить пунктом 10 следующего содержания: «10. Оператор связи не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг связи, если неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств связано с выполнением оператором связи требований органов федеральной службы безопасности в соответствии с абзацем девятым пункта 1 статьи 46 настоящего Федерального закона»
Подобным образом в 2019 году закон о «суверенном» интернете освободил операторов связи от ответственности за проблемы, вызванные работой государственных DPI-систем:
Оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных требований, если нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам.
6
А кто-то уже пытался наказать операторов связи за отключение интернета?
Да. 12 ноября 2025 года волгоградские СМИ сообщили о первом подобном иске местного жителя к «Билайну». Он потребовал компенсацию за ненадлежащее оказание услуг связи по договору.
Правительство РФ внесло свой небольшой законопроект, освобождающий операторов связи от ответственности, 14 ноября. Но анонсирован он был еще до первого иска — 10 ноября прошлого года.