СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ РЕШЕНИЕ ПРИНЯТО В ГОСДУМЕ
Госдума приняла в первом чтении законопроект № 1081974-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Теперь ФАС самостоятельно сможет повышать или понижать тарифы на электроэнергию в том случае, если региональные энергетические комиссии не исполняют ее решения о корректировке. Насколько данное нововведение сможет предотвратить ситуации, когда РЭК игнорируют предписания ФАС, завышая тарифы на тепло, воду и ТКО, и сможет ли это законодательное изменение способствовать снижению тарифов, «Вестник» попросил прокомментировать исполнительного директора Российской ассоциации «Коммунальная энергетика» имени Эдуарда Хижа, эксперта Общественного совета при Минстрое России Константина Белослудцева.
— О снижении тарифов в существующих условиях говорить преждевременно. Тем не менее, при рассмотрении разногласий между субъектами деятельности действительно исключается часть составляющих тарифа, которая признается необоснованной. Вместе с тем, затраты ресурсоснабжающих организаций не статичны. Даже в коммунальной электроэнергетике уровень заработной платы рабочих находится на уровне не выше средней по субъекту Российской Федерации, а в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения – значительно ниже средней. Также растут затраты на запасные части, инструменты, приспособления. Но основной проблемой, на мой взгляд, является дефицит квалифицированных кадров. Редко встретишь ресурсоснабжающую организацию, где нормативная численность рабочих укомплектована на 90%. Обычно этот показатель значительно меньше. Необходимо заполнение вакансий РСО, а это тоже приведет к повышению НВВ, но экономически обоснованному. Однако в стране сейчас складывается парадоксальная ситуация, когда федеральный орган исполнительной власти предписывает одно, а региональные власти поступают иначе. На мой взгляд, данный законопроект направлен на ликвидацию такой коллизии.
Что касается сложившейся ситуации, когда РЭК в ряде случаев упорно игнорируют предписания ФАС, завышая тарифы на тепло, воду и ТКО, то, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, за все, что происходит в субъекте Российской Федерации отвечают региональные власти, а конкретно – губернатор. В свою очередь ФАС России устанавливает предельные уровни тарифов, основываясь не столько на ситуации в регионе, сколько на синтетических показателях инфляции и ИПЦ. При этом показателем эффективности работы является сдерживание тарифов в стране. Отсюда возникает коллизия принимаемых решений. Принимая решение об уровне тарифов в регионе, региональный орган власти нацеливается на минимизацию вероятности крупных аварий на объектах коммунальной инфраструктуры. Это их зона ответственности, и именно к ним будут основные претензии, а не к ФАС России. С другой стороны, антимонопольное законодательство у нас жесткое, и необходим контроль и надзор за принимаемыми решениями. На мой взгляд, именно на сбалансированность принятия решений и направлен рассматриваемый законопроект, о чем говорит, в том числе, предусмотренная норма: «федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов пересматривает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках в течение периода действия указанных предельных уровней цен (тарифов) в целях приведения цен (тарифов), установленных исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в соответствие с законодательством» (для электроэнергетики).
Стоит учесть, что от распределения валовой выручки между организациями напрямую зависит возможность проведения подготовки к ОЗП, а также выполнения ремонтных работ своевременно и с минимальным воздействием на конечного потребителя. А значит в ситуации, когда у одной из ресурсоснабжающих организаций экономически обоснованно требуется увеличить НВВ, необходимо перераспределение НВВ. Ситуация должна быть сбалансирована, все организации должны иметь возможность эффективной деятельности, однако и интересы потребителя не должны выпадать из поля зрения властей. Пока же наблюдается тенденция к переводу тарифных, а в электроэнергетике и управленческих, решений в регионах на федеральный уровень, при этом ответственность за такие решения остается на органах власти субъекта РФ.
Напомним, что ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин отметил, что благодаря принятию этого закона в данной сфере станет больше порядка, прозрачности и ответственности. «Надо все брать под контроль. Люди только спасибо скажут. Отговорки закончатся. Это системное решение, где мы предоставляем полномочия федеральному органу. Тем, кто хочет поднимать тарифы, заранее будет ясно, что им придется обосновывать эти решения», — подчеркнул он.