Советскую милицию часто вспоминают: свисток, фуражка, «гражданин, пройдёмте». Но за этим образом стояла довольно чёткая система. Она была устроена так, чтобы одновременно держать порядок на улице, расследовать преступления, контролировать документы и работать с «профилактикой»
Когда правила перестали быть «по привычке»
У советской милиции были разные эпохи, но для повседневной работы позднего СССР ключевые опорные точки — начало 1960-х и начало 1970-х. В 1962 году Совет Министров СССР утвердил Положение о советской милиции. Это был документ, который описывал задачи и общую организацию службы.
Следующий важный шаг — 8 июня 1973 года: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью». В нём уже перечислялись обязанности и права более «по-деловому», то есть ближе к тому, как человек сталкивался с милицией в жизни. Параллельно в 1973 году Совмин утвердил новое Положение о советской милиции с введением в действие с 1 июля 1973 года. Это закрепило обновлённую систему как норму, а не временную меру.
Устройство: от МВД до районного отделения
Если упрощать, милиция была частью органов внутренних дел. Наверху находилось министерство, ниже — управления в союзных республиках и регионах, ещё ниже — городские и районные отделы.
Для гражданина это выглядело так: в районе есть отделение милиции, туда можно прийти с заявлением или туда могут «доставить». А в городе или области есть управление, которое отвечает за кадры, патрули, розыск, экономические преступления и другие направления.
Внутри системы существовало несколько крупных «линий». Они не конкурировали, а закрывали разные задачи: улица, документы, розыск, экономика, дорожное движение.
Участковый
Участковый инспектор был человеком «на территории». Его участок — это несколько домов, квартал или поселок. Он мог не заниматься громкими расследованиями, но именно он был первым, кого вызывали, когда нужно «разобраться на месте».
Типичный день участкового выглядел так. Он принимал заявления и жалобы, выяснял бытовые конфликты, ходил по адресам, проверял, кто живёт в квартире, и почему соседи считают, что там «подозрительное движение». Он вёл профилактику: предупреждения, беседы, постановка на учёт тех, кто постоянно попадал в истории. Через участкового милиция связывалась с домоуправлениями, ЖЭКами, администрацией, дружинниками. Он был тем самым связующим узлом, где сходились бюрократия и реальная улица.
Патруль и пост
Самое видимое лицо милиции — патрульно‑постовая служба. Это те, кто стоял на постах, патрулировал улицы, реагировал на драки, шум и нарушения порядка. Уличная служба не была только про ловить преступников. Она должна была предотвращать. Поэтому патруль был заметным: форма, маршрут, присутствие в людных местах. В разные годы у постовой службы были свои инструкции и уставы. Как отдельная нормативная веха часто упоминается Устав патрульно‑постовой службы советской милиции, утверждённый в 1974 году.
Уголовный розыск: тихая часть системы
Если патруль виден всем, то уголовный розыск работал иначе. Его задача — раскрывать преступления общеуголовного характера и искать тех, кто скрылся или пропал. Розыск — это оперативная работа: информация, проверка связей, ориентировки, поиск свидетелей, работа с агентурой. В крупных городах действовали отделы и управления розыска, а на более низком уровне могли быть небольшие группы при районном отделении.
БХСС: экономика
Ещё одна заметная линия — борьба с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, известная по аббревиатуре БХСС или ОБХСС. Этот отдел был создан 16 марта 1937 года приказом в системе НКВД СССР, а позже существовал в составе МВД. В быту это означало расследование хищений на предприятиях, в торговле, в кооперации, а также борьбу со спекуляцией и частью коррупционных практик. То есть всё, что касалось денег и дефицита, рано или поздно упиралось в экономическую линию милиции.
ГАИ
Советская милиция занималась не только преступлениями. Она отвечала и за контроль там, например, дорожное движение. Государственная автомобильная инспекция в структуре милиции была учреждена постановлением СНК СССР 3 июля 1936 года.
Реальные полномочия: что милиция могла делать законно
Чаще всего спорят не о структуре, а о полномочиях. Что милиция могла требовать, что могла делать на улице, когда имела право задержать. Указ 8 июня 1973 года как раз давал «каркас» прав милиции при охране порядка. В частности, в нём прямо фигурируют проверка документов в необходимых случаях, доставление в милицию для установления личности и задержание на ограниченный срок для оформления и выяснения обстоятельств. Там же закреплялась обязанность милиции пресекать правонарушения, охранять общественный порядок, принимать меры при авариях, пожарах и чрезвычайных ситуациях — то есть работать как служба немедленного реагирования.
Применение силы, спецсредств и оружия существовало, но было привязано к условиям и пределам, установленным нормативными актами. В повседневности это означало простое правило: чем опаснее ситуация, тем шире допустимые меры, но формально они должны были быть обоснованы.