Кто был первым акулой тендеров: коммерческие войны в Древнем Риме
Часть 2: Картели, коррупция и суд как оружие
Если в первой части мы говорили о рождении системы и ее гениях-одиночках вроде Красса, то теперь настало время тендерного Колизея, где стаи акул сражались друг с другом и с государством. Это история о том, как свободный рынок госзаказа породил первые картели, систему откатов и сложнейшие судебные баталии, поразительно похожие на современные споры в ФАС.
Акт I. От одиночных акул к синдикату: рождение первого тендерного картеля
К I веку до н.э. конкуренция между публиканами за лакомые контракты (особенно на сбор налогов в богатой Азии) стала настолько ожесточенной, что начала вредить им же самим. Цены на торгах (суммы откупа) взлетали до небес, риски банкротства росли. И тогда они совершили гениальный и незаконный ход: объединились.
Возникли societates publicanorum — акционерные общества публиканов. Это были прообразы современных холдингов, акции которых (partes) котировались на римском «фондовом рынке». Эти общества действовали как классический картель:
1. Сговор на торгах: Договаривались, кто и по какой цене будет подавать «победоносную» заявку, деля между собой лоты.
2. Распределение рисков: Собирали общий капитал для гигантских залогов, что было не под силу одиночкам.
3. Лоббирование: Создавали единый фронт давления на магистратов, объявлявших тендеры, и на судей.
· Проекция на 44-ФЗ: Это прямое нарушение статьи 17 «Запрет ограничения конкуренции». Сейчас ФАС беспощадно борется с картелями, выявляя «технических» участников, односторонний отказ от подачи заявок и идентичные предложения. Римские societates были прародителями всех этих схем. Сенат пытался бороться с ними, издавая законы (как lex Gabinia), запрещавшие магистратам покупать акции таких обществ, — аналог современного запрета конфликта интересов.
Трансерфинг-анализ: Образовался новый гипермаятник финансовой олигархии. Если раньше маятник алчности раскачивали одиночки, теперь он стал коллективным, обретя чудовищную инерцию. Члены картеля, ощущая силу «стаи», теряли связь с реальными рисками, создавая избыточный потенциал безнаказанности. Они думали, что контролируют реальность, но на самом деле маятник начал контролировать их, ведя к фатальному перекосу.
Акт II. Коррупция как стандартная процедура: как «подмазать» магистрата
Схемы были утонченными:
1. «Золотой молоток»: Магистрат «подсказывал» своим людям стартовую цену контракта или включал в техзадание (lex) специфические условия, выполнимые только для «своего» публикана. (Аналог сегодня: зауженные в ТЗ спецификации под конкретный товарный знак).
2. Доля в прибыли (corollarium): Чиновник не брал разовый взяток, а получал процент от доходов по контракту. Это мотивировало его не просто «продать» тендер, а помочь выигравшему позже — при приемке работ, решении споров и т.д.
3. Отсрочка платежа: Благосклонный магистрат мог дать публикану рассрочку при внесении огромной суммы откупа, что было формой финподдержки.
· Проекция на 44-ФЗ: Вся Глава 5 «Контроль в сфере закупок» и институт жалоб в ФАС — это прямые потомки борьбы с этими явлениями. Римские конкуренты, оставшиеся не у дел, точно так же писали доносы в сенат или искали покровительства народных трибунов. Современный электронный аукцион, где магистрата заменил бездушный алгоритм, — это исторический ответ на тысячелетия коррупции при проведении торгов.
Трансерфинг-анализ: Коррупция — это навязанное намерение. Чистому намерению государства эффективно построить дорогу или справедливо собрать налоги маятник коррупции подменял намерением «обогатить конкретного публикана и себя». Участник, идущий на сделку, входит в деструктивную ветвь реальности, где краткосрочная выгода уравновешивается постоянным страхом разоблачения и потерей репутации.
Он теряет линию жизни, ориентированную на мастерство и честную конкуренцию.
Акт III. Судебные битвы: когда щит закона становится оружием
Главным сдерживающим фактором для распоясавшихся публиканов стала не полиция, а суд. В Риме существовали постоянные судебные комиссии (quaestiones), разбиравшие, в том числе, и споры с публиканами. Любой гражданин провинции, обобранный до нитки, мог (теоретически) подать в суд на откупщика.
Самый громкий процесс — судебная война 70-х гг. до н.э., инициированная населением провинции Азия против общества публиканов. Провинциалы, доведенные до отчаяния грабежом, наняли лучшего адвоката эпохи — Марка Туллия Цицерона. Его речь «В защиту жителей Азии» — шедевр не только ораторского искусства, но и… тендерного права.
Цицерон обвинял публиканов в систематическом:
1. Завышении ставок сверх договоренных (нарушение условий контракта — lex contractus).
2. Форс-мажорном обогащении (например, взимание процентов за время, пока спорный вопрос рассматривался в суде).
3. Использовании служебного положения для давления на свидетелей.
Публиканы, в свою очередь, имели своих защитников в сенате и опирались на букву контрактов. Исход таких процессов часто зависел не столько от права, сколько от политической конъюнктуры.
· Проекция на 44-ФЗ: Это прямая параллель с Главой 6 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора». Жалоба в ФАС, а затем иск в арбитражный суд — это современное оружие «провинциала» (поставщика, недобросовестно отстраненного, или общества, пострадавшего от монополиста). Цицерон в этой системе — это высококлассный юрист по госзакупкам, чья сила в глубоком знании закона (lex) и умении представить клиента жертвой системы.
Практический вывод для современного «тендерного трансера»:
1. Сила в праве, а не только в связях. Римская история показывает, что даже могущественные картели падали под давлением закона и общественного мнения. Инвестируйте не в обход системы, а в ее безупречное знание. Ваш главный щит и меч — экспертиза в 44-ФЗ и смежных областях права. Грамотная жалоба в ФАС может быть эффективнее кулуарной договоренности.
2. Избегайте маятника стаи. Участие в картельных сговорах — это вступление на самую опасную ветвь реальности. Маятник таких сообществ рано или поздно рушится, увлекая за собой всех участников. Soul-намерение построить честный, профессиональный бизнес создает более устойчивую и спокойную реальность в долгосрочной перспективе.
3. Работайте на репутацию, а не на сиюминутную прибыль. Самые успешные публиканы, пережившие все войны, были те, кого уважали (или боялись) за исполнение обязательств, а не за умение дать взятку. Сегодня ваш профессиональный рейтинг на электронных площадках, портфолио успешно исполненных контрактов — это ваша «добрая слава» (existimatio), которая влияет на решения заказчика сильнее, чем одна удачная махинация.
4. Используйте судебные механизмы как стратегический инструмент. Не бойтесь обжаловать действия заказчика, если вы правы. Как Цицерон защищал провинциалов, так и грамотный юрист может отстоять ваши интересы. Но помните: суд — крайняя мера. Часто эффективнее снизить важность конкретного проигранного тендера и перенаправить энергию на поиск новых возможностей без эмоционального выгорания.
Что дальше?
В третьей, заключительной части, мы увидим крах системы публиканов. Как гражданские войны и становление Империи при Августе привели к отказу от рискованного аутсорсинга в пользу государственной службы — прообраза современного контрактного управляющего. Мы поговорим о том, какой урок извлекло человечество из первой великой тендерной авантюры, и как принципы равновесия и осознанности из трансерфинга помогают не повторять ошибок древних «акул» в эпоху ЕИС и электронных аукционов.