Государственная дума приняла в первом чтении поправки к закону «О связи», предусматривающие возможность приостановки оказания услуг связи по инициативе Федеральной службы безопасности РФ.
Поправки вводят два положения. Во-первых, на операторов связи возлагается обязанность приостанавливать оказание услуг при поступлении соответствующего требования от органов ФСБ «в целях защиты граждан и государства от возникающих угроз безопасности». Во-вторых, операторы связи освобождаются от гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, если это обусловлено выполнением требований ФСБ.
Оба положения представляются нам неприемлемыми.
Проект закона не содержит какого-либо четкого определения того, что именно считается «угрозами безопасности», оставляя это полностью на усмотрение ФСБ. Практика показывает, что органы ФСБ склонны толковать понятие «безопасности» предельно широко, а значит так же широко будут толковаться и «угрозы». Это означает предоставление ФСБ неограниченных прав, что недопустимо и несовместимо с принципами правового государства.
Дополнительно следует отметить, что приостановка услуг связи, согласно проекту закона, будет происходить «в случаях, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». Соответствующие нормативные правовые акты заранее анонсированы, как секретные – как заявили представители правительства, «о них не должны знать враги». Но это прямо противоречит п.3 ст. 15 Конституции РФ – «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Освобождение операторов связи от ответственности перед абонентами в случае отключения связи по требованию ФСБ означает, что миллионы граждан оказываются не только лишёнными доступа к свободной информации, но и оплаченных ими услуг. При этом у них будут отсутствовать какие-либо действенные механизмы защиты своих прав, равно как и возможность обжаловать принятое решение.
Ни в одной стране мира, кроме государств с тоталитарными режимами, под предлогом «безопасности» не отключают связь – даже если страна подвергается реальным террористическим атакам. Безопасность в правовом государстве не может достигаться за счёт размывания правовых гарантий, непрозрачных механизмов принятия решений и перекладывания ответственности с государства на граждан.
Мы считаем, что связь сегодня — это не привилегия, дарованная государством, а часть базовой инфраструктуры, необходимой для жизнеобеспечения: доступ к экстренной помощи, медицинским услугам, работе, образованию и свободе информации.
Ответственность государства за обеспечение безопасности граждан не должна приводить к лишению их указанных возможностей.
В течение последнего года во многих регионах России мы наблюдали длительные отключения местными властями мобильного Интернета и мобильной связи под предлогом защиты от различных угроз, что вызывало у граждан огромные трудности. Если указанный законопроект будет принят, эта практика будет легализована, а граждане лишатся даже возможности обжаловать лишение необходимой им связи.
Принятый в первом чтении законопроект должен быть либо принципиально переработан в целях обеспечения прав граждан, либо отвергнут.
Свобода и безопасность не являются взаимоисключающими ценностями. Именно в кризисные моменты государство обязано действовать особенно аккуратно, опираясь на закон, а не на расширение полномочий без достаточных гарантий.
Председатель партии
Николай Рыбаков