Введение: Хроника бюджетного беспредела
В Государственной Думе РФ развернулась сцена, которая стала ярким отражением системного кризиса российского федерализма. Депутат от КПРФ Михаил Матвеев, обращаясь к правительству и парламентскому большинству, высказал мысль, которая давно бродит в умах миллионов россиян, живущих за пределами столичного мегаполиса: «Не надо уже в три рта есть-то, в принципе, всю страну». Его гнев был направлен на чудовищную диспропорцию в распределении налоговых потоков, когда налог на доходы от дивидендов крупнейших национальных компаний — «Газпрома», «Роснефти», «Сбербанка», РЖД — оседает не в регионах, где живут акционеры, а в Москве, где зарегистрированы головные офисы. Эта ситуация — не просто экономическая несправедливость. Это — системное нарушение конституционных принципов, норм международного права и прямых поручений президента, ведущее к деградации целых территорий и ущемлению прав граждан.
Проблема, которую озвучил Матвеев, является лишь верхушкой айсберга глубокого структурного дисбаланса, закрепленного в Бюджетном и Налоговом кодексах РФ. Речь идет о феномене, который эксперты называют «налоговым вампиризмом»: столица, обладая административным ресурсом, концентрирует финансовые потоки, обрекая регионы на дотационное существование, хроническое недофинансирование социальной сферы и инфраструктуры, что, в свою очередь, провоцирует отток населения, снижение качества жизни и рост социальной напряженности. Данная статья представляет собой юридическое, экономическое и социально-психологическое расследование этой проблемы, подкрепленное ссылками на действующее законодательство, международные нормы, мнения экспертов и данные социологических опросов.
Часть 1: Анатомия кризиса. Налоговая пирамида, стоящая на вершине
1.1. Принцип фискальной справедливости в международном и российском праве.
В основе любого демократического федеративного государства лежит принцип фискального федерализма – справедливого распределения налоговых полномочий и доходов между уровнями власти. Этот принцип отражен в ряде международных документов, таких как Европейская хартия местного самоуправления (ст. 9), ратифицированная Россией. В ней четко указано: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций… По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов».
Конституция Российской Федерации (ст. 132) гласит, что местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения и «может наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств». Однако на практике мы видит прямо противоположную картину. Налоговая система РФ, по меткому выражению Матвеева, напоминает «перевернутую пирамиду».
1.2. Механизм «вампиризма»: НДФЛ с дивидендов как инструмент обнищания регионов.
Чтобы понять суть проблемы, достаточно обратиться к Налоговому кодексу РФ (НК РФ).
- Статья 224 НК РФ устанавливает налоговую ставку на доходы физических лиц в виде дивидендов.
- Статья 226.1 НК РФ определяет порядок исчисления и уплаты этого налога налоговыми агентами – то есть самими компаниями, выплачивающими дивиденды.
- Бюджетный кодекс РФ (БК РФ, ст. 56.1) является ключевым в данном контексте. Он предписывает зачислять налог на доходы физических лиц (НДФЛ), уплачиваемый налоговыми агентами, в бюджет того муниципального образования, на территории которого находится этот налоговый агент (или вышестоящий бюджет, если агент расположен на территории нескольких муниципалитетов).
Вот где кроется корень зла. Головные офисы подавляющего большинства крупнейших компаний с наибольшей капитализацией и дивидендными выплатами зарегистрированы в Москве (частично — в Санкт-Петербурге). Согласно ст. 56.1 БК РФ, НДФЛ, удержанный «Газпромом» с дивидендов акционера из Самары, «Роснефтью» — с акционера из Новосибирска, «Сбербанком» — с акционера из Улан-Удэ, поступает не в бюджеты Самары, Новосибирска или Улан-Удэ, а в бюджет города Москвы.
Михаил Матвеев привел ошеломляющую цифру: по оценкам депутатов, в 2023 году речь шла о 388 миллиардах рублей, которые могли бы остаться в регионах, но были перечислены в столицу. Для сравнения: это в несколько раз превышает годовые бюджеты многих субъектов Федерации. Москва же, бюджет которой на момент выступления составлял около 3,7 триллиона рублей и продолжал расти, выступает в роли гигантского финансового насоса.
1.3. Бюджетный сепаратизм vs. Конституционный принцип единства экономического пространства.
Сложившаяся практика вступает в прямое противоречие с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. В данном случае мы наблюдаем «бюджетный сепаратизм», когда административные барьеры (место регистрации) создают искусственные преграды для свободного обращения финансовых ресурсов в рамках страны, концентрируя их в одной точке в ущерб другим.
Более того, это нарушает принцип справедливого распределения национального богатства. Недра, ресурсы, рабочая сила, инфраструктура, за счет которых работают «Газпром» или «Роснефть», расположены по всей стране. Однако финансовые плоды этой деятельности изымаются и концентрируются в столице, что можно рассматривать как форму скрытого экономического колониализма центра в отношении периферии.
1.4. Что сказал президент? Цитата в контексте бездействия.
Депутат Матвеев неслучайно апеллировал к словам президента Владимира Путина, сказанным еще в 2016 году на совещании по вопросам социально-экономического развития регионов: «Отмечается большой разрыв бюджетных доходов отдельных субъектов федерации, а значит, и в оплате труда, объёмах финансирования социальных, инфраструктурных проектов. Нам необходимо найти решения, которые сгладят такие диспропорции, позволят регионам укрепить свою финансовую базу».
Прошло восемь лет. Диспропорции не сгладились, а усугубились. Предложение фракции КПРФ, о котором шла речь на заседании, — внести поправки в БК РФ и НК РФ, чтобы зачислять НДФЛ с дивидендов по месту жительства (регистрации) физического лица-акционера, — было бы прямым и логичным исполнением этого поручения. Однако законопроект был отклонен большинством «Единой России». Ответ министров и представителей правительства сводился к технократическим отговоркам о сложности администрирования, что было блестяще опровергнуто другими депутатами, указавшими на всемогущество современной ФНС.
Часть 2: Последствия «налогового вампиризма»: от разрушения инфраструктуры до нарушения прав человека
2.1. Прямые последствия: где ржавеют трубы и рушатся потолки?
Нехватка средств в местных бюджетах имеет прямые и осязаемые последствия. Возвращаясь к примеру с обрушением потолочной панели в школе села Вольно-Надеждинское, описанному в одном из наших предыдущих материалов, можно провести прямую причинно-следственную связь. Муниципальный бюджет, лишенный значительных доходов, не может своевременно проводить капитальный ремонт школ, больниц, объектов культуры. Средства выделяются по остаточному принципу, на «латание дыр». Это прямое нарушение Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 28, п. 6), обязывающего создавать безопасные условия обучения, и ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
То же самое касается и коммунальной инфраструктуры. Критический износ теплосетей в Приморье и других регионах (до 70-80%) — прямое следствие хронического недофинансирования. Муниципалитеты не могут самостоятельно собрать достаточно средств на модернизацию, а дотации из вышестоящих бюджетов недостаточны. Это ставит под угрозу право граждан на благоприятную окружающую среду и достойные условия жизни, косвенно гарантированные ст. 7 и ст. 42 Конституции РФ.
2.2. Социально-экономические последствия: дотационная зависимость и отток населения.
Сегодня две трети субъектов РФ являются дотационными. Они вынуждены «стоять с протянутой рукой» перед федеральным центром, выпрашивая средства на выполнение даже базовых обязательств. Это лишает регионы экономической субъектности, убивает инициативу и ответственность местных властей. Формируется порочный круг: нет денег → нет развития → отток активного населения → сужается налоговая база (по «обычному» НДФЛ) → становится еще меньше денег.
Подобная политика противоречит основным целям регионального развития, закрепленным в Указе Президента РФ № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где говорится об ускоренном развитии и сбалансированном пространственном развитии. Невозможно добиться сбалансированности, выкачивая ресурсы из регионов в столицу.
2.3. Психологические последствия и социальный раскол.
Психологи и социологи фиксируют растущее чувство несправедливости, брошенности и resentment (обиды) у жителей провинции по отношению к Москве. Столица воспринимается не как объединяющий центр, а как «иждивенец» или «паразит», жирующий за счет всей страны. Это питает центробежные настроения, подрывает чувство общенациональной солидарности и гражданской идентичности.
Социолог Денис Волков (Левада-Центр) отмечает, что запрос на справедливость, в том числе территориальную, является одним из ключевых в общественных настроениях последних лет. Люди видят разрыв между уровнем жизни, качеством дорог, инфраструктуры в Москве и в их родном городе и задаются вопросом: «Почему так? Мы что, не такие же граждане?».
2.4. Нарушение международных стандартов.
Сложившаяся ситуация нарушает не только внутренние законы, но и международные пакты о правах человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11) признает право каждого на достаточный жизненный уровень. Систематическое недофинансирование регионов, ведущее к деградации социальной инфраструктуры, является препятствием для реализации этого права для миллионов россиян.
Часть 3: Мнение экспертов, аналитиков и голос народа
Экономист, профессор ВШЭ Евгений Гонтмахер: «Проблема фискального неравенства — системная болезнь российского государственного устройства. Москва аккумулирует не только финансовые, но и человеческие, управленческие ресурсы. Предложения по изменению зачисления НДФЛ с дивидендов — это капля в море, но и они наталкиваются на сопротивление мощной бюрократической машины, заинтересованной в сохранении статус-кво. Без политической воли на самом верху эту пирамиду не перевернуть».
Политолог Аббас Галлямов: «Нынешняя система — это наследие 2000-х, когда создавалась «вертикаль власти» и концентрировались финансовые потоки для контроля над элитами. Сейчас эта система работает против государства, разъедая его изнутри. Региональные элиты, лишенные ресурсов, теряют связь с населением, а население теряет доверие к центру. Это бомба замедленного действия».
Юрист, специалист по конституционному праву Михаил Краснов: «С формально-юридической точки зрения, зачисление налогов по месту нахождения агента — это удобная для фискальных органов схема, но она игнорирует принцип резидентства, который является основополагающим в мировой практике. Такая практика делает российскую налоговую систему архаичной и несправедливой, создавая фикцию, будто доход создается не трудом и капиталом человека, а стеной офиса в Москве».
Социологические данные:
- По данным ФОМ (2023), 68% россиян, проживающих за пределами Москвы и Санкт-Петербурга, считают, что их регион получает из федерального центра меньше денег, чем с него забирают.
- Опрос «Левада-Центра» (2022) показал, что 72% респондентов поддерживают идею оставления большей доли налогов, собранных в регионе, для его нужд.
- На форумах и в соцсетях комментарии жителей регионов предельно эмоциональны: «Москва — это государство в государстве», «Мы кормим ненасытную столицу», «Пока не вернем деньги регионам, никакого развития не будет».
Часть 4: Возможные пути решения и правовые механизмы
Решение проблемы лежит в плоскости политической воли и системных изменений в законодательстве.
1. Изменение Бюджетного и Налогового кодексов. Внесение поправок, аналогичных предложенным фракцией КПРФ: зачисление НДФЛ с дивидендов и, возможно, с других доходов от капитала по месту жительства налогоплательщика-физического лица. Технически это реализуемо: ФНС обладает всеми данными о резидентстве и доходах граждан.
2. Пересмотр нормативов отчислений от федеральных налогов. Увеличение доли регионов и муниципалитетов в таких налогах, как НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), который сейчас в основном уходит в федеральный центр, хотя ресурсы добываются на конкретных территориях, несущих экологическую и инфраструктурную нагрузку.
3. Усиление финансовой ответственности и прозрачности. Вместе с увеличением доходной базы регионов необходимо ужесточить контроль за целевым и эффективным расходованием средств, внедряя механизмы общественного контроля, предусмотренные ФЗ № 212 «Об основах общественного контроля в РФ».
4. Реализация принципа «деньги следуют за полномочиями». Если на муниципалитеты и регионы возлагаются дополнительные расходные обязательства (как это произошло с передачей полномочий по 184-ФЗ), это должно на 100% компенсироваться финансовыми мандатами. Сейчас, как отметил депутат Коломейцев, компенсируется лишь около 30%.
5. Обращение в Конституционный Суд РФ. Группа депутатов или законодательных собраний субъектов РФ могла бы инициировать проверку положений ст. 56.1 БК РФ на соответствие ст. 8 (единство экономического пространства) и ст. 132 (самостоятельность местного самоуправления) Конституции РФ. Есть основания полагать, что действующая редакция нарушает базовые конституционные принципы.
Заключение: Россия не только Москва
Страна, в которой благополучие и развитие 85 субъектов приносятся в жертву гипертрофированному росту одного города-гиганта, не может быть устойчивой и сильной. Налоговая несправедливость — это не просто экономическая ошибка. Это политическое преступление перед будущим России, ведущее к территориальному распаду, социальной деградации и ущемлению прав миллионов граждан.
Слова депутата Матвеева — это не просто эмоциональный выплеск. Это крик отчаяния и здравого смысла, который должен быть услышан. Требование вернуть налоги в регионы — это требование восстановления конституционного порядка, социальной справедливости и экономической целесообразности. Пока диспропорция будет нарастать, никакие нацпроекты и «прорывы» не спасут страну от внутреннего разложения. Пора остановить «налогового вампира» и дать регионам право на жизнь и развитие. Пора исполнить то, о чем так много говорят на высоких трибунах: сделать Россию единой и сильной — не на словах, а на деле, через справедливое распределение национального богатства.
Уважаемые читатели! Без вашей активности ничего не изменится.
- Распространите эту статью. Поделитесь ею в социальных сетях, мессенджерах, обсудите с друзьями и коллегами. Молчание — это соучастие в несправедливости.
- Направьте обращение к своему депутату Государственной Думы и в законодательное собрание вашего региона с требованием поддержать законодательные инициативы по изменению порядка зачисления НДФЛ с дивидендов и других налогов в пользу регионов. Используйте для этого официальные порталы (например, «Российская общественная инициатива» или сайты парламентов).
- Задавайте вопросы представителям власти на всех уровнях: куда идут налоги с предприятий, работающих на вашей земле? Почему ваш город или село не получает свою долю от общенационального богатства?
- Поддерживайте независимых журналистов и экспертов, освещающих проблемы регионального развития. Только общими усилиями мы сможем переломить ситуацию и заставить власть услышать голос нестоличной России.
"Хотите быть в курсе скрытых угроз и важных расследований?
ПОДПИШИТЕСЬ прямо сейчас— и получайте эксклюзивные материалы, которые не покажут в официальных СМИ!
Поставьте лайк — это поможет распространить правду.
Пишите в комментариях— какие темы волнуют вас больше всего?
Предлагайте вопросы для новых расследований — мы изучим их и дадим честные ответы.
Вместе мы сильнее! Только объединившись, мы сможем защитить наши права и будущее. Не оставайтесь в стороне — ваше мнение важно!"
Жмите "Подписаться" — время действовать!