Антон Глушков: На строительном рынке не должно остаться непрофессиональных компаний
Система саморегулирования строительной отрасли входит в 2026 год навстречу очередной и очень серьезной реформе – права, возможности и ответственность СРО и нацобъединений существенно расширены, а строительным компаниям придется соответствовать единым и достаточно жестким требованиям. Как СРО и бизнес перенесут очередные изменения? Об этом рассказывает президент НОСТРОЙ Антон Глушков
– Антон Николаевич, с 1 марта 2026 года вступят в силу поправки в Градостроительный кодекс, которые наделили новыми правами и обязанностями СРО и Национальные объединения СРО. Появление этих поправок – это итог большой работы системы саморегулирования или исправление накопленных ошибок?
– И то, и другое. Это закономерный итог 15-летней работы и необходимая «донастройка». Государство дало системе СРО большой аванс доверия и новые полномочия. 15 лет – это довольно большой срок, за это время сформировалась целая отрасль со своими правилами и уникальными специалистами. Сейчас мы должны доказать, что способны эффективно регулировать отрасль сами. Ключевое изменение – СРО теперь обязаны работать со своими членами до заключения ими контракта, оценивая все риски. Для этого нужны новые компетенции, которых раньше просто не было. И НОСТРОЙ начинает подготовку таких кадров с себя, а в дальнейшем будем повышать и свою компетенцию, и компетенции всех СРО, выступая в роли методиста.
– Понимают ли все участники системы СРО, какие грядут изменения в связи с этим законом, какими новыми правами и обязанностями наделяются саморегулируемые организации и чем это грозит подрядчикам?
– До последнего времени вся система СРО была построена на логике входа подрядчика на рынок, и только ликвидация юридического лица позволяла ему выйти из системы. Сейчас логика изменилась. Произошло два главных изменения. Первое – это то, что вопрос наделения статусом или лишение статуса СРО отдан на откуп самой системе саморегулирования. Если раньше это была исключительно функция Ростехназдора, то сегодня полностью передано на уровень национальных объединений. Второй вектор связан с новыми правилами игры. Нацобъединения и СРО должны разработать единые требования к подрядным организациям. Эти требования будут зависеть от уровня сложности объектов, которые компания хочет строить. Проще говоря: чтобы браться за сложный проект, нужно иметь более опытных специалистов и больше ресурсов. Это похоже на прежнюю систему классификации по приказу Минстроя России № 624, но теперь правила будут общими для всех и обязательными. Контролировать их соблюдение на местах будут те же СРО, в которых состоят
– Помнится, на заре саморегулирования СРО сами разрабатывали свои внутренние документы и требования к членам. Отсюда появились и коммерческие СРО, где единственным критерием членства были взносы. А сейчас не получился ли так, что каждая СРО опять разработает свои требования – с тем же результатом?
– Нет, сейчас ситуация принципиально иная. Мы проанализировали бо́льшую часть документов региональных СРО и выяснили, что в 87% они абсолютно идентичны и соответствуют минимальным требованиям, которые содержит Градостроительный кодекс. И только в оставшейся небольшой доле есть определенные отсылки в первую очередь к уровню ответственности и к структуре выполнения подрядчиками тех или иных работ.
– А что думают СРО и члены СРО по поводу очередной реформы?
– Так уж получилось, что даже крупные СРО в регионах не очень большие, и надеяться на то, что они самостоятельно могут разработать универсальные и качественные нормативные документы, не приходится. При этом за последние годы все очень хорошо поняли, что СРО – это не только возможность, но и ответственность. Мы видим, как поменялась структура выплат из средств компенсационных фондов СРО, насколько они возросли. Мы видим те функции, которые появились у СРО где-то в соответствии с законодательством, где-то в силу инициатив, которые идут либо от региональных СРО, либо от нацобъединений. И в этой связи большая часть СРО осознает всю меру серьезности нынешних изменений.
– Поговорим более подробно об этих требованиях. Что реформа принесет бизнесу? Очередные отчеты и бумажки?
– Нет, речь о требованиях к сути бизнеса. В строительной отрасли есть большие требования к продукту, но совершенно нет государственных требований к процессам. Теперь эти требования к процессу выполнения работ, к квалификации и численности сотрудников и соотношения этой численности и рациональных показателей должны появиться. Очевидно, что правила на первом этапе будут административной процедурой, которую вряд ли с радостью встретят коллеги. Но в дальнейшем мы постараемся сделать так, чтобы установление требований привело к правильной оценке компанией своей эффективности. Потому что сейчас единственным элементом эффективности любой организации является норма прибыли – но это следствие, а не само качество деятельности.
– Вы все время упоминаете требования – так что это за требования?
– Требования к профессиональному уровню строительной компании. Они определяют, какие ресурсы, какие специалисты (инженеры, сметчики, руководители) и какого уровня квалификации должны быть у строительной компании в зависимости от масштаба и сложности выполняемых работ.
Например, мы выяснили, что практически нигде, кроме компаний 5 уровня ответственности с госконтрактами свыше 10 млрд рублей, штатных сметчиков в стройкомпаниях нет. А без сметчиков экономически целесообразно работать с бюджетом не получится. Поэтому будут требования по численности и квалификации ИТР, плановой службы, охраны труда, минимальной численности рабочих, наличию основных средств – на праве собственности или подтвержденной аренды.
– Вы сказали, что более 90% компаний – это малый бизнес. Мало того, что поднимаются налоги, так еще НОСТРОЙ свои требования добавляет. Не боитесь, что стройкомпании, на которых держится весь рынок, просто не справятся и начнут массово закрываться?
– Конечно, экономика довлеет над административными процессами, и любые административные процедуры должны отвечать на вопрос: выгодно или невыгодно это компаниям? Наш админбарьер точно не погубит бизнес, другое дело, что экономическая ситуация сейчас весьма тяжелая. Если сравнивать объем ипотечных кредитов на первичном рынке 2023 года к 2025 году, он упал на 51%. Это более суровые вещи, которые влияют на стройку, нежели наши требования. В этой ситуации бизнес начинает искать внутренние резервы, становиться профессиональнее и эффективнее. Кто-то, безусловно, с дистанции сойдет. Но стройка должна быть профессиональным бизнесом, а не факультативным. Для этого, в том числе должны соблюдаться и правила саморегулирования.
– В законе по-прежнему осталось требование, что только генеральные подрядчики состоят в СРО? Вы отлично знаете, что очень часто генподрядчик – это просто контора с несколькими инженерами, которая выигрывает тендеры, но не может физически ничего построить и проконтролировать, что у него происходит на объекте.
Генподрядчик в моем понимании – это не лицо, которое выигрывает тендер и распределяет подряды, это строительная компания, которая должна самостоятельно выполнять работы и только в силу специализации по узкому профилю привлекать субподрядные организации. Это практика не нами придумана, она существует многие годы и во всех странах, кроме России. Организации, которая научилась просто администрировать стройку, только этих навыков для того, чтобы стать генподрядчиком, недостаточно.
– А сколько таких «организаторов» сейчас на рынке? Они честно состоят в СРО, платят взносы в компфонды, заявили двух специалистов в НРС – а сейчас выяснится, что это оболочка, которая не может соответствовать требованиям, и начнется массовый исход…
На самом деле, мнимых генподрядчиков не так много. Мы проанализировали, сколько компаний – членов СРО системно, более одного раза на протяжении последних пяти лет заключали государственный или муниципальный контракт. И выяснилось, что только 12 тысяч компаний из 106 тысяч заключали такие контракты. Это те подрядчики, которые работают с бюджетными средствами.
Этот материал опубликован в декабрьском номере Отраслевого журнала «Строительство».