Татьяна Герасимова
специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Требования о государственном контроле (надзоре) определены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет федеральная инспекция труда (Роструд и его территориальные органы ГИТ) (ст. 353 ТК РФ). Объектами контроля данного надзорного органа являются:
· деятельность работодателей, вступивших в отношения с наемными работниками;
· деятельность организаций, осуществляющих проведение СОУТ;
· деятельность юридических лиц по трудоустройству за границей моряков.
Порядок проведения контроля
Порядок контроля (надзора) установлен требованиями постановления Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 (в ред. от 28.07.2025 № 1122), в котором указано, кто, по каким основаниям и каким образом обязан осуществлять подобный контроль.
Его осуществляют должностные лица Роструда, ГИТ посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
· инспекционный визит;
· рейдовый осмотр;
· документарная проверка;
· выездная проверка.
Под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным работодателем (ст. 70 Закона № 248-ФЗ). Для его проведения не требуется предварительное уведомление работодателя, а срок проверки не может превышать один рабочий день. Этот вид проверки могут проводить дистанционно.
Под рейдовым осмотром понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (ст. 71 Закона № 248-ФЗ). Срок проведения не может превышать десять рабочих дней, а с одним контролируемым лицом – не более одного рабочего дня. Этот осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за некоторым исключением, предусмотренным пунктами 3, 4, 6, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.
Под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах. Срок проведения этой проверки не может превышать десять рабочих дней. Надзорный орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов (ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом (работодателем) (ст.73 Закона № 248-ФЗ). Такая проверка проводится, если не представляется возможным:
· удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
· оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий.
О проведении выездной проверки работодателя уведомляют путем направления копии решения не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала. Срок проведения - не может превышать десять рабочих дней. Для субъектов малого предпринимательства общий срок взаимодействия не может превышать:
· пятьдесят часов для малого предприятия;
· пятнадцать часов для микропредприятия.
Плановые контрольные мероприятия проводятся на основании плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год. План проверок должен быть обязательно согласован с органами прокуратуры. Ознакомиться с планом возможно на следующих сайтах:
· сайт Генеральной прокуратуры — proverki.gov.ru. Поиск ведут по ИНН, ОГРН или наименованию организации;
· официальный сайт Роструда — rostrud.gov.ru. График проверок можно посмотреть на странице «Соблюдение законодательства о труде». Для этого нужно перейти в раздел «Работодателю», в подразделе «Информация и сервисы» выбрать «Планы проверок на текущий год» и перейти по ссылке «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде»;
· региональный сайт ГИТ.
Результаты проверок оформляются актом проверки и предписаниями, если инспектор выявил на предприятии нарушения. Утвержденного бланка предписания нет, его составляют в произвольной форме, в которой будут:
· дата и номер; информация о работодателе;
· описание каждого выявленного нарушения со ссылкой на НПА;
· перечень действий, которые требуются от работодателя, чтобы устранить нарушения; срок для выполнения предписания с указанием конкретной даты. перечень сведений, которые должен предоставить работодатель как доказательство устранения нарушений (п. 2 ст. 90.1 Закона № 248-ФЗ).
Также могут быть приняты меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, если выявленные нарушения обязательных требований имеют признаки преступления или административного правонарушения.
Профилактические мероприятия
Кроме того, инспекциями ГИТ могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий (п. 16 постановления № 1230):
· информирование;
· обобщение правоприменительной практики;
· объявление предостережения;
· консультирование;
· профилактический визит.
Информирование по вопросам по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Роструд и ГИТ осуществляют посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.
Обобщение о правоприменительной практики осуществляет Роструд, который в этих целях ежегодно готовит доклад и размещает его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 июня текущего года.
В качестве профилактического мероприятия надзорный орган может направлять контролируемому работодателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Если работодатель не согласится с предъявленными ему нарушениями, он вправе подать в надзорный орган в течение 10 дней со дня получения предостережения аргументированное возражение. Его можно направить в бумажном виде почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью. Возражение должно содержать:
· ФИО, сведения о месте жительства заявителя, номер контактного телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
· сведения о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований и должностном лице, направившем такое предостережение;
· доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.
Возражение рассматривается надзорным органом и в течение 20 рабочих дней со дня получения направляется ответ.
Надзорный орган обязан консультировать работодателей без взимания платы. В Роструд или ГИТ можно обратиться за разъяснениями:
· по телефону;
· посредством видео-конференц-связи;
· на личном приеме;
· в ходе проведения профилактического мероприятия.
Надзорный орган может проконсультировать по следующим вопросам (п. 26 постановления № 1230:
· организация и осуществление государственного контроля (надзора);
· порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
· гарантии и защита прав контролируемых лиц;
· эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по выявленным нарушениям;
· исполнение решений контрольных (надзорных) органов.
Профилактический визитпроводится в форме беседы по месту деятельности контролируемого работодателя либо путём использования видео-конференц-связи или при помощи мобильного приложения «Инспектор». Цель визита -помочь работодателю понять и выполнить требования законодательства. Разъяснения, полученные от инспектора, носят рекомендательный характер и не повлекут за собой административное наказание.
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 10 рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.
Профилактический визит может быть как обязательным, так и по инициативе работодателя. Обязательный проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа по следующим основаниям:
· если объект контроля отнесен к категориям значительного, среднего и умеренного риска;
· если объект контроля находится за пределами территории РФ для работы на судах;
· по поручению Президента РФ, Председателя Правительства РФ или его заместителя.
По инициативе работодателя может проводиться при наличии заявления. По окончании профилактического визита инспектор составляет акт о проведении обязательного профилактического визита (п. 50 постановления № 1230).
Риск-ориентированный подход к проверкам
Инспекции по труду проводят проверки по так называемому риск-ориентированному подходу. Что это означает на практике? Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска, чем он выше, тем чаще проводятся проверки. Категорию риска определяет Роструд в зависимости от возможного вреда, который компания может причинить жизни и здоровью работников, их трудовым правам и условиям труда (п. 11, 12 Положения № 1230). Всего существует пять категорий риска:
· низкий,
· умеренный,
· средний,
· значительный,
· высокий.
В случае если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска. Постановление Правительства РФ от 28.05.2025 № 1122, внесшее изменения в Положение № 1120, уточнило - плановые контрольные мероприятия и обязательные профилактические визиты проводят в отношении:
· объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, - одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в 2 года либо один профилактический визит в год;
· объекты значительного, среднего и умеренного риска — заменены на профвизиты (ст. 25 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Мораторий на проведение плановых проверок на период 2022-2024гг введен постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336. На аналогичных условиях этот мораторий продлен до конца 2030 года.
Обжалование
Если работодатель не согласен с решениями надзорного органа, он вправе его обжаловать в досудебном порядке (п. 52 постановления № 1230). Соответствующую жалобу можно подать:
· на решения должностных лиц ГИТ – руководителю (его заместителю) ГИТ;
· на решения руководителя, его заместителя – в Роструд;
· на решения должностных лиц Роструда – руководителю Роструда.
.