Минцифры предложило ужесточить регулирование продажи сим-карт и штрафовать операторов сотовой связи за сбои в работе узлов государственной информационной системы «Антифрод», установленной для борьбы с телефонным мошенничеством. Соответствующий документ имеется в распоряжении «Телеспутника».
Речь идет о проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Он уже одобрен рядом ведомств и получил заключения Минюста, Минэкономразвития, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Государственно-правового управления Президента РФ. В случае подписания закон вступит в силу 1 сентября 2026 года.
Законопроект предлагает увеличить штрафы с 500 тысяч рублей до 1 млн рублей за продажу сим-карт в неустановленных законом местах и с 600 тысяч рублей до 1 млн рублей за непостоянное функционирование узлов ГИС «Антифрод».
Действующее законодательство разрешает продажу сим-карт «в месте, где может быть обеспечена идентификация личности и оформление договора по установленной законодательством процедуре», напомнила руководитель практики цифрового права и ТМТ i-Legal Алина Танкова. Она сообщила «Телеспутнику», что в настоящий момент нет прямого ограничения продажи сим-карт через Интернет, в частности, через маркетплейсы, либо в розницу не через брендированные операторские точки продаж. Операторы связи вправе заключить договор с третьим лицом (продавцом), который будет оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи «конечным пользователям», однако, к операторам и действующим от имени оператора третьим лицам предъявляются одинаковые требования к местам продаж и их оборудованию, а также требования к оформлению договоров в сети Интернет, пояснила эксперт.
«В законопроекте не указываются "неположенные места", а лишь дополняется статья КоАП тем, что за продажу в неположенных местах будет наступать ответственность в виде штрафа. Неположенными местами признаются те, которые не отвечают ранее установленным требованиям. Требования к помещениям для продажи и их оборудованию применяются исходя из способов проверки достоверности сведений об абоненте: предъявление документа, удостоверяющего личность, использование единой системы идентификации и аутентификации, использование единой биометрической системы, иным информационным системам государственных органов. В частности, торговые места должны быть оснащены необходимой техникой для заключения договоров — стационарными компьютерами и/или мобильными устройствами, которые подключены к необходимым информационным системам. Помещения должны находиться в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде у оператора и в них необходимо вести видеофиксацию действий представителей оператора связи и физлица», — пояснила Алина Танкова.
Соблюдение требований законопроекта создаст для операторов связи существенную нагрузку по нескольким направлениям, к которым необходимо будет адаптироваться в сжатые сроки, мелкие операторы связи могут не успеть перестроится, что потенциально приведет к большей монополизации рынка связи со стороны гигантов индустрии, прокомментировала «Телеспутнику» эксперт.
«Предлагаемые законопроектом изменения потребуют от операторов связи, во-первых, значительных инвестиций в текущую инфраструктуру, которая затронет различные аспекты работы оператора от увеличения штата специалистов по информационной безопасности до дополнительных технических мощностей, которые будут необходимы для размещения систем учета сим-карт, резервного копирования дополнительной информации. Во-вторых, нагрузка может лечь и на операционную часть бизнеса операторов связи, так как потребуется пересмотр бизнес-схем и процессов, связанных с реализацией сим-карт – пересмотром каналов и процедур продаж, дополнительного инвестирования в обучение сотрудников, что критично для операторов «большой четверки» с развитой сетью точек продаж», — предположила Алина Танкова.