В соответствии с частью второй статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации, все работодатели — независимо от размера организации и формы собственности — обязаны обеспечивать повышение уровня реального содержания заработной платы, то есть проводить ее индексацию в связи с ростом потребительских цен.
Эта норма направлена на защиту доходов работников от инфляции и сохранение их покупательной способности. Однако пробел законодательства заключается в том, что Трудовой кодекс РФ не устанавливает ни конкретных сроков, ни минимального размера такой индексации для частных организаций, оставляя это на усмотрение работодателя.
Поскольку закон устанавливает лишь саму обязанность, но не определяет конкретные параметры её реализации, то на практике это привело к раздвоению подхода к индексации зарплаты:
- Для бюджетной сферы порядок индексации проводится централизованно — обычно соответствующими распоряжениями Правительства РФ, и повышение, как правило, осуществляется с 1 января.
- В частном секторе работодатель должен закрепить механизм и периодичность индексации в локальном нормативном акте: коллективном договоре, положении об оплате труда или правилах внутреннего трудового распорядка.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) в своих разъяснениях неоднократно указывала, что индексация носит для всех работодателей обязательный, а не рекомендательный характер, и должна проводиться систематически с учетом роста потребительских цен. Однако эти разъяснения не имеют силы закона.
Отсутствие четких законодательных критериев «систематичности» и «учета инфляции» привело к формированию крайне неоднородной правоприменительной практики.
Судебная практика позволяет работодателям подойти творчески к вопросу повышения заработной платы:
- ориентироваться на финансовые возможности организации;
- учитывать общую экономическую конъюнктуру и состояние рынка;
- ставить индексацию зарплаты в зависимость от финансовых результатов компании.
В результате норма об обязательности индексации во многих случаях теряет свой защитный смысл, а баланс интересов работодателя и работника нарушается в пользу первого – индексация зарплаты бывает чисто символической.
Иногда после обязательной индексации размер заработной платы не увеличивается- оклад подняли, при этом надбавку снизили или отменили премию. Или размер индексации составляет 1%.
Для устранения этого правового пробела и обеспечения единообразия реализации трудовых прав и гарантий появился законопроект, предлагающий закрепить в статье 134 Трудового кодекса РФ универсального и понятного для всех сторон правила - обязать работодателя индексировать заработную плату не реже одного раза в год в размере не ниже уровня инфляции, установленного за предыдущий календарный год.
Если данные изменения примут, то в Трудовом кодексе РФ:
- Появится предсказуемый механизм повышения заработной платы — работники будут чётко понимать, на какой размер повышения они могут рассчитывать;
- Снизится количество трудовых споров, связанных с индексацией, — за счёт устранения правовой неопределенности;
- Сформируется единообразная правоприменительная практика — суды и контрольно-надзорные органы получат чёткие критерии оценки действий работодателей;
- Усилится защита прав работников — соблюдение минимального стандарта индексации станет обязательным, а не рекомендательным.
Таким образом, предлагаемая законодательная инициатива направлена на перевод статьи Трудового кодекса РФ об индексации зарплаты в работоспособный правовой инструмент, реально защищающий зарплату работников от обесценивания и способствующий социальной стабильности.
Думаю, что данную поправку в статью 134 Трудового кодекса РФ подпишут, тем более, что это изменение не потребует дополнительных бюджетных расходов.
Хочу отметить, что многие добросовестные работодатели уже сегодня проводят ежегодную индексацию заработных плат в соответствии, а иногда и с опережением, уровня инфляции. Они делают это для сохранения квалифицированных кадров, поддержания мотивации коллектива и укрепления собственной репутации на рынке труда.
Автор Елена Пономарева