Водный кодекс РФ 2006 г. (далее – ВК РФ) в ст. 68 содержит указание на наступление различных видов юридической ответственности за нарушение водного законодательства, в том числе уголовной. Особенностей привлечения к уголовной ответственности не содержится, а делается отсылка к соответствующему законодательству. Такой прием юридической техники устоялся в отечественной науке и соответствует логике вынесения составов правонарушений (преступлений) в отдельный нормативный акт. Так как единственным уголовным законом[1] в России является Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), то и конкретные составы условно называемых «водных преступлений» содержаться в нем.
Нужно сказать, что закономерность построения УК РФ чаще всего не соотносится со структурой российского законодательства, а имеет свою внутреннюю логику. То есть, в УК РФ мы не найдем раздела «преступления в сфере водного права» или чего-то подобного, что позволило бы нам четко соотнести отсылку ВК РФ и конкретный раздел УК РФ. Следовательно, необходимо искать разделы УК РФ с предметом регулирования, охватывающими предмет регулирования водного законодательства (ВК РФ и иных нормативных правовых актов). Практически все нормативные акты, регулирующие водные отношения ссылаются на законодательство как правовую основу для привлечения, в т.ч. к уголовной ответственности. Таким образом, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства может быть установлена множеством статей УК РФ, которые можно назвать, лишь проанализировав объективную сторону обозначенных составов преступлений в особенной части кодекса.
Учитывая, что в ст. 2 ВК РФ водные отношения[2] раскрываются как «отношения по использованию и охране водных объектов», то именно эти две составляющие входят и в предмет защиты уголовного права.
Прежде всего, наиболее предметно, уголовный кодекс рассматривает нарушения водного законодательства в контексте экологических преступлений, о чем говорит размещение «водных» составов преступления в главе 26 «Экологические преступления». Тем не менее, некоторые другие составы преступлений также могут затрагивать водные отношения.
Статьи УК РФ, которые устанавливают ответственность за нарушение водного законодательства, можно разделить на три группы:
1. Статьи, непосредственно устанавливающие ответственность за нарушение водного законодательства. К такого рода статьям УК РФ нужно отнести: ст. 250 «Загрязнение вод», ст. 252 «Загрязнение морской среды», ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов», ст. 257 «Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов». Особенность уголовной ответственности за названные преступления в существенном ущербе, причиненном водным объектам (либо других значимых последствиях). Без такого вида последствий названные деяния не повлекли бы уголовной ответственности, а квалифицировались в контексте реализации административной, гражданско-правовой или дисциплинарной.
2. Статьи, где водные объекты рассматриваются в контексте экологических преступлений. Ряд статей УК РФ, посвященных экологическим преступлениям, не называет водные отношения непосредственным предметом посягательств, однако фактически таковые могут быть затронуты экологическим преступлением. Например, по ст. 246 УК РФ нарушение правил охраны окружающей среды может повлечь негативные последствия для водных объектов и водных ресурсов. Также предусмотренное ст. 247 УК РФ нарушение правил обращения с опасными отходами сравнимые последствия может причинить водным объектам. То есть ряд статей УК РФ защищают водные объекты как часть природной экосистемы, поэтому то или иное деяние может причинить ущерб территориям, где водные объекты пострадают в числе других.
Особняком стоит статья 358 УК РФ «Экоцид», согласно которой наказанию подвергается действия в том числе по массовому отравлению водных ресурсов, что может вызвать экологическую катастрофу. Несмотря на экологический характер деяния, уголовный кодекс относит его к преступлениям против безопасности человечества.
3. Статьи, устанавливающие ответственность за преступления, где водные объекты и отношения являются характеристикой объективной стороны. Водное законодательство регулирует не только вопросы охраны водных объектов и отношений, но и основания приобретения и владения водными объектами. То есть, экономический аспект водных отношений также подлежит защите средствами уголовного закона.
Нужно отметить, что в отличие от КоАП РФ в УК РФ не содержится специальных имущественных составов для имущественных водных отношений. Тем не менее, права на водные объекты также могут быть предметом посягательства таких преступлений как, например: мошенничество (ст. 159 УК РФ), если незаконными действиями приобретается право на водный объект; вымогательство (ст. 163 УК РФ), когда могут приобретаться права под угрозой в том числе на водные объекты. В той или иной степени водные отношения могут затрагиваться и иными преступлениями, однако в контексте уголовного права большого значения для квалификации это не имеет.
Важно отметить, что по УК РФ субъектом преступления может быть только физическое лицо, вменяемое и достигшее определенного возраста уголовной ответственности. В некоторых случаях субъектом преступления являются специальные субъекты, когда это указано в соответствующей части статьи УК РФ.
Спорные вопросы квалификации, в том числе преступлений, нарушающих водные отношения, разрешаются на уровне Пленума Верховного Суда РФ. Так, следует отметить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»[3] (далее – Постановление Пленума ВС РФ). В нем дано несколько существенных указаний судьям при квалификации экологических преступлений. Так по п. 1 названного документа суды должны обязательно ссылаться на положения соответствующего отраслевого кодекса, в том числе ВК РФ, для обоснования нарушения и вносить в текст судебного решения сведения о том, в чем конкретно выразилось то или иное нарушение. Таким образом, без ссылок на водное законодательство обосновать факт преступления и провести его правильную квалификацию невозможно, на чем и настаивает Верховный Суд РФ. Здесь же даются указания о квалификации деяний по отдельным статьям, разъясняются спорные вопросы.
© Бредихин А.Л., 2025
Список литературы:
1. О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.
2. Сиваков Д.О. Водное право: Учебно- практическое пособие. - М.: Юстицинформ, 2007.
3. Уголовное право России: Учебник для вузов: в 2 т./ Под ред. д.ю.н., проф. А.Н. Игнатова и д.ю.н., проф. Ю.А. Красикова. – Т. 1: Общая часть. – М.: Норма, 2005.
[1]Уголовное право России: Учебник для вузов: в 2 т./ Под ред. д.ю.н., проф. А.Н. Игнатова и д.ю.н., проф. Ю.А. Красикова. – Т. 1: Общая часть. – М.: Норма, 2005. – С. 24-27.
[2]Сиваков Д.О. Водное право: Учебно- практическое пособие. - М.: Юстицинформ, 2007. – С.16.
[3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.