За последние годы словосочетание «иноагент» стало неотъемлемой частью российской публичной речи. Статус иноагента выделился в качестве одного из главных механизмов контроля над деятельностью некоммерческих структур, средств массовой информации и отдельных граждан, получавших финансирование из-за рубежа либо подверженных иностранному воздействию.
В данной статье я попытаюсь комплексно проанализировать явление иноагентства в Российской Федерации — от юридических предпосылок до практического влияния, а также рассмотреть наиболее важные вопросы:
— что формально означает признание за субъектом статуса иностранного агента;
— какие организации, СМИ и физические лица могут быть занесены в соответствующую категорию;
— порядок назначения такого статуса;
— какие обязательства и ограничения возникают в связи с этим;
— какое влияние оказывает данный режим на гражданское общество и правовую среду.
Актуальность темы определяется широким применением механизма (тысячи объектов в реестре), серьезными последствиями для прав и свобод людей, а также высокой степенью спорности самого института в общественной сфере.
Юридическая база статуса иноагента
Создание системы иноагентов в РФ началось ещё в 2012 году, когда были внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Первоначально положения касались исключительно НКО, которые получали иностранное финансирование и занимались политическими проектами.
Основными этапами эволюции института стали: установление категории «иностранный агент» для НКО в 2012 году, распространение её на средства массовой информации и частных лиц с 2017 года, объединение всех регуляторных требований и создание единого государственного реестра в 2020 году, а также последующее усиление норм и расширение сферы действия в период 2021–2023 годов.
Главными документами, определяющими правовой статус иноагента, являются Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», а также внесённые поправки в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, предусматривающие ответственность за невыполнение установленных требований.
Согласно части 1 статьи 1 Закона № 255-ФЗ, статус иноагента присваивается лицам, которые получили иностранную поддержку и занимаются одной из следующих видов деятельности:
— осуществлением политической активности;
— сбором сведений, относящихся к сфере обороны и военно-технического потенциала Российской Федерации;
— распространением информационных материалов среди широкой аудитории.
Ключевые термины и трактовки
Согласно действующему законодательству, существенные понятия, лежащие в основе определения статуса иноагента, включают:
— Иностранная поддержка — любые формы помощи, происходящие из-за границы, такие как финансирование, материальные ценности, предоставление методологических, научно-технических, консультационных или иных видов содействия.
— Иностранный источник — государства, международные организации, иностранные граждане, а также лица без гражданства, расположенные за пределами территории РФ.
— Политическая деятельность — участие в организации и проведении публичных акций, демонстраций, собраний; освещение вопросов государственного управления; выражение влияния на процесс принятия решений в сфере власти.
Категории субъектов, подпадающих под статус иноагента в России
Законодательство прямо определяет ряд юридических и физических лиц, способных быть признанными иноагентами:
— Некоммерческие организации (НКО) — первоначальная группа, подлежащая регулированию. К ним относятся благотворительные фонды, правозащитные движения, социальные объединения и другие структуры, не преследующие коммерческие цели.
— Средства массовой информации (СМИ) — как российские, так и иностранные издания, телеканалы и онлайн-платформы, чья информация направлена на широкую аудиторию внутри страны.
— Физические лица — журналисты, общественные деятели, исследователи, блогеры, публичные личности, реализующие указанные виды деятельности.
— Общественные объединения — самодеятельные группы, функционирующие вне официальной регистрации, если они вовлечены в регулярную деятельность.
— Коммерческие компании, если их деятельность попадает в перечень, подлежащий контролю, особенно при наличии иностранного финансирования и участии в политической или информационной деятельности.
Для присвоения статуса иноагента обязательно одновременное выполнение двух критериев:
1. факт получения иностранной поддержки (непосредственно или косвенно);
2. осуществление одной из видов деятельности, перечисленных в законе — политическая активность, распространение информации среди широкой аудитории, сбор данных в интересах обороны или безопасности РФ.
Примеры ситуаций, при которых может быть зафиксировано иностранное влияние: получение грантов от иностранных фондовых структур, использование банковских счетов за рубежом для финансирования, внедрение программного обеспечения или техники из-за границы, участие в международных образовательных, культурных или научных программах обмена.
Процесс включения в реестр иноагентов
Закон устанавливает последовательность действий, ведущих к оформлению статуса:
— Выявление признаков деятельности под внешним влиянием органами МВД, Минюста, Росфинмониторинга.
— Проведение проверки наличия иностранного финансирования или иной поддержки.
— Принятие решения компетентным федеральным органом.
— Включение субъекта в единый реестр, который ведёт Министерство юстиции.
— Официальное уведомление лица о присвоении статуса и предписании исполнения установленных обязанностей.
— Возможность обжалования решения в судебном порядке.
Такой порядок предполагает возможность легального оспаривания квалификации, однако практика показывает, что эффективность судебного контроля часто ограничена.
Реестры иноагентов и порядок их ведения
Министерство юстиции Российской Федерации ведёт несколько специализированных реестров, разделённых по типам субъектов:
— реестр некоммерческих организаций — иноагентов;
— реестр иностранных средств массовой информации — иноагентов;
— реестр физических лиц — иноагентов;
— реестр общественных объединений — иноагентов.
С 2020 года действует единый объединённый реестр, доступный на официальном портале Минюста. В нём размещаются сведения: ФИО или наименование субъекта; ИНН (для юридических лиц); дата включения в список; обоснование признания статуса; данные об иностранном финансировании; дата исключения (при наличии).
По состоянию на начало 2024 года в реестре НКО-иноагентов числятся более 200 организаций, в реестре СМИ-иноагентов — свыше 150 медиапроектов и изданий, в реестре физических лиц — более 500 человек. Точные показатели корректируются ежемесячно из-за новых записей и снятий с учёта.
Лица, имеющие статус иноагента, обязаны строго соблюдать установленные требования:
— всегда указывать свою квалификацию при публикации контента (включая публикации в социальных сетях);
— помечать каждый материал надписью: «Материал подготовлен иностранным агентом (наименование)»;
— представлять в уполномоченный орган регулярную отчётность по финансовой и хозяйственной деятельности.
Включение в реестр сопряжено с рядом ограничений. Среди них — запрет на участие в выборах, невозможность получения бюджетных субсидий, ограниченный доступ к государственным программам, запрещение работы в системе высшего образования (в частности, преподавание в государственных вузах), недопустимость получения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также повышенные стандарты ведения бухгалтерского учёта.
Ответственность за нарушение установленных требований
Несоблюдение обязанностей иноагента влечёт за собой юридическую ответственность. За нарушения применяются штрафы согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ. При умышленном уклонении от обязанностей или представлении ложной отчётности возможна уголовная ответственность по статьям УК РФ. Кроме того, для юридических лиц и НКО предусмотрена процедура принудительной ликвидации в случае повторных или грубых нарушений.
Примеры известных субъектов, признанных иноагентами
НКО-иноагенты
— «Мемориал» (статус присвоен в 2014 году) — правозащитная структура, занимавшаяся документированием исторических репрессий и защитой жертв политических преследований.
— «Голос» (с 2016 года) — общественное движение, направленное на обеспечение прозрачности выборов, получавшее финансовую поддержку от западных благотворительных фондов.
— Центр защиты прав СМИ (с 2014 года) — юридическая платформа, оказывающая содействие журналистам в защите свободы слова и права на защиту в суде.
СМИ-иноагенты
— «Дождь» (с 2021 года) — телеканал и онлайн-ресурс, финансируемый за счёт зарубежных абонентов и грантов.
— «Медиазона» (с 2021 года) — интернет-издание, освещающее правовые и судебные события, включая дела, связанные с правами человека.
— «The Insider» (с 2021 года) — международный расследовательский проект, действующий из-за рубежа, публикующий материалы о коррупции и злоупотреблениях властями.
Физические лица-иноагенты
— Алексей Венедиктов (с 2022 года) — журналист, ранее возглавлявший радиоэфир «Эхо Москвы», признанный иноагентом из-за публикаций в международных медиа.
— Михаил Ходорковский (с 2022 года) — бизнесмен и общественный деятель, проживающий за рубежом, включён в реестр из-за своей позиции в отношении политической ситуации в стране.
— Дмитрий Муратов (с 2023 года) — редактор «Новой газеты», лауреат Нобелевской премии мира, признанный иноагентом в связи с публикациями, затрагивающими государственные вопросы.
Аргументы в пользу и против института иноагентов
Существование механизма иноагента вызывает острые дебаты. Хотя мнения разделяются, лично я считаю, что такой подход оправдан, особенно в текущих геополитических условиях.
Аргументы сторонников:
— Обеспечение национального суверенитета — предотвращение проникновения внешних сил в сферу внутренней политики.
— Повышение прозрачности — гражданин должен знать, кто стоит за информацией, которую он потребляет.
— Обеспечение безопасности — ограничение возможности сбора стратегически важных данных иностранными субъектами.
— Сохранение равных условий — недопустимость создания неравной конкуренции за счёт иностранного капитала в сфере общественных инициатив.
Аргументы противников института иноагентов
— Ограничение свободы слова — реальный риск давления на независимые СМИ, правозащитные организации и общественных деятелей, что подрывает принципы свободного информационного пространства.
— Неопределённость критериев — отсутствие чётких, универсально применимых критериев приводит к произвольному толкованию закона и риску дискриминационных решений.
— Социальная стигматизация — статус иноагента порождает общественное осуждение, лишает субъектов доверия и создаёт условия для травли, даже если их деятельность не представляет угрозы.
— Экономическое последствие — снижение привлекательности страны для иностранных инвесторов, профессионалов и экспертов, что способствует оттоку капитала и человеческого потенциала.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин многократно заявлял о необходимости сохранения и укрепления механизма иноагента, подчеркивая его роль в обеспечении национальной безопасности и защите суверенитета. Он считает, что этот инструмент необходим для противостояния внешнему влиянию и предотвращения вмешательства в дела внутренней политики. Ниже приведены некоторые его высказывания:
«Любая страна, желающая стать суверенным государством, обязана принять закон об иностранных агентах. Суть которого заключается в запрете вмешательства извне во внутренние дела».
«Иноагенты открыто ведут антироссийскую деятельность. Позволять им обучать граждан, в первую очередь детей и молодёжь, насаждать чуждые нашей стране ценности недопустимо»
«Иностранные агенты финансируются из-за рубежа. Делают всё, чтобы ослабить нашу страну, разрушить государство. Поэтому мы со своей стороны должны противодействовать этому»
В то же время ряд политических деятелей не раз выступали с критикой механизма иноагента.
Так, депутат Госдумы от КПРФ Олег Смолин в 2022 году резко осудил федеральный закон, регулирующий статус иноагента, отметив «неопределённость формулировок» и характеризуя закон как содержащий «классовый подход». Он указал на абсурдность ситуации, при которой крупные российские корпорации, работающие с иностранными инвесторами или имеющие иностранных членов совета директоров, остаются вне поля зрения закона, тогда как профсоюзные структуры, проводящие социально ориентированную работу, могут быть включены в реестр. Смолин также напомнил, что президент Владимир Путин ранее поручал смягчить наиболее жёсткие положения закона, однако эти рекомендации не были реализованы.
Другой представитель КПРФ, Юрий Синельщиков — депутат Госдумы, заслуженный юрист России — в тот же год обратил внимание на крайне негативный отзыв правительства на проект закона об иноагентах. В этом документе отмечалась отсутствие чёткого определения «круга информации», за распространение которой может быть присвоен статус иноагента. Такая неясность создает серьёзный риск произвольного применения норм и нарушения принципа законности.
Подобные критические высказывания можно продолжать. Однако общим элементом в них остаётся указание на неоднозначность и двусмысленность формулировок закона, наличие потенциально дискриминационных положений, а также вероятность злоупотребления властью. Эти факторы повышают опасность нарушения конституционных прав граждан, в первую очередь — на свободу мысли, слова и деятельности.