Сегодня много говорят об уголовной политике. По сути, она представляет собой государственную политику в области борьбы с преступностью, которая поражает все сферы общественных отношений и причиняет вред интересам личности, общества и государства. Эффективная борьба с преступностью — это залог успешного стратегического развития страны. Доктор юридических наук, профессор, профессор РАН, государственный советник юстиции 2 класса Оксана Капинус в интервью «Ленте.ру» объяснила связь изменений в УК с историей России и ее ценностями.
«Лента.ру»: Оксана Сергеевна, расскажите, пожалуйста, что такое уголовная политика и какое она имеет значение для нашей страны?
Оксана Капинус: Уголовная политика в самом общем виде представляет собой государственную политику в области борьбы с преступностью. Преступность поражает практически все сферы общественных отношений, причиняет вред интересам личности, общества и государства, потому эффективная борьба с ней — не просто вопрос безопасности. Это залог успешного стратегического развития нашей страны по всем направлениям. Вот почему в действующих документах стратегического планирования, определяющих основы социальной, экономической, миграционной, образовательной, молодежной, информационной, научно-технической, а также внешней политики, уделяется внимание вопросам борьбы с преступностью.
Вы говорите об уголовной политике как о некой стратегии государства. Но зачастую ведь изменения Уголовного кодекса (УК) обусловлены какими-то резонансными событиями, происходящими в нашей стране. Нет ли здесь противоречия?
Вы правы. Уголовной политике присущ дуализм ситуационности и системности. И это нормально. Мне очень нравится мысль, высказанная еще в начале ХХ века выдающимся немецким юристом Георгом Еллинеком: «Если история не сохранила нам от какого-нибудь народа ничего другого, кроме его уголовного права, мы в состоянии определить только по нему степень его моральной и интеллектуальной культуры, как естествоиспытатель по найденной кости может реконструировать скелет погибшего животного».
Я бы дополнила, что уголовный закон отражает уклад общественной жизни в целом. Соотношение уголовной политики с общей политикой государства можно метафорически сравнить с законом подобия фигур в геометрии, только признаками подобия здесь выступают не углы и стороны, а провозглашенные в государстве цели, ценности и принципы.
Возьмем в качестве иллюстрации отечественное уголовное право. В этом году действующий УК отметит свой 30-летний юбилей. Кодекс принят после кардинальных перемен, произошедших в экономической и политической структуре нашей страны. Вобрав в себя дух новой эпохи, пропитанный уважением прав и свобод человека, незыблемостью демократической основы российской государственности, новый уголовный закон концептуально отличался от своего советского предшественника.
Вы скажете: ничего удивительного, тогда менялось все законодательство, такое было время. Но, листая УК, можно проследить историю нашей страны за последние 30 лет, восстановить хронологию значимых процессов и событий. В их числе — повышение пенсионного возраста, пандемия коронавируса COVID-19, угроза безопасности России и санкционное давление со стороны недружественных стран, разжигание агрессивных русофобских настроений в мире, проведение специальной военной операции. У нас появились новые уголовно-правовые запреты, например, на необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста; на публичное распространение заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан.
Ужесточилось наказание за преступления, посягающие на государственную или общественную безопасность. Это преступления террористической и экстремистской направленности, диверсия, государственная измена. Появились новые основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, например, в связи с прохождением военной службы в период мобилизации, военного положения или в военное время.
Отдельно отмечу закрепленный в уголовном законе перечень обстоятельств, отягчающих наказание. Это же настоящая летопись угроз и вызовов национальным интересам России! Приведу примеры лишь нескольких таких обстоятельств, появившихся в последние годы: совершение преступления в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма или диверсии; совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации; совершение преступления с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, в период мобилизации или военного положения и так далее.
Это как раз то, что мы называем социальной обусловленностью норм уголовного права
Что касается концептуальной основы развития уголовного права, то на сегодняшний день единого документа стратегического планирования в этой сфере нет. Но это не означает, что такой концепции не существует де-факто. Она есть, и мы видим ее основные векторы: гуманизацию, углубление дифференциации ответственности (не только уголовной, но и в целом юридической), повышение уровня индивидуализации уголовного наказания и так далее.
Вы можете рассказать, на что следует ориентироваться законодателю, осуществляющему уголовно-правовое регулирование?
Если говорить о научном подходе к уголовному законотворчеству, то в качестве его концептуальной основы я бы назвала философию и социологию уголовного права. Что я имею в виду? Прежде всего необходима серьезная проработка таких направлений, как аксиология, телеология, этика и логика уголовного права. В прикладном аспекте это означает ценностную ориентацию, целеполагание, нравственные основы и системность уголовного закона.
Опора на социологию уловного права предполагает не только изучение правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, но и анализ общественного мнения, которое формирует социальный запрос на те или иные законоположения и обеспечивает обратную связь по вопросам их применения.
Как определить, какие ценности должен охранять уголовный закон? Есть вечные ценности, есть преходящие.
Это очень серьезный вопрос… Аксиологическая концепция уголовного права, с одной стороны, должна соответствовать системе ценностей, сложившихся в нашей стране, чтобы органично вписаться в механизм социального регулирования, с другой стороны, она должна корректировать эту систему в соответствии с заданными ориентирами.
Давайте вспомним эпоху перестройки и постперестроечный период. Наряду с позитивными изменениями в жизни общества имели место и негативные явления. В качестве таковых я рассматриваю бездумное калькирование западных ценностей и забвение тех духовно-нравственных идеалов, которые веками формировались в России. Чингиз Айтматов в своем романе «И дольше века длится день», опубликованном в 1980 году, в метафорической форме описал такое явление, как манкуртизм. В реальной жизни его плоды созрели довольно быстро.
Чтобы этого избежать, уголовный закон должен защищать те ценности, которые закреплены Конституцией РФ. Важно понимать, что это не просто Основной закон, а закон, разработанный лучшими юристами страны (учеными и практиками) с привлечением широкой общественности и принятый всенародным голосованием.
В 2020 году система конституционно значимых ценностей подверглась серьезному реформированию, в современной государственной политике аксиологические акценты были расставлены следующим образом: суверенитет и территориальная целостность России; исторически сложившееся, основанное на исторической памяти, традиционных идеалах и вере государственное единство; дети; многонациональный союз равноправных народов России; культура как уникальное наследие многонационального народа России; безопасность личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных; здоровье населения; интересы семьи, основанной на традиционных семейных ценностях; экономический рост страны и повышение благосостояния граждан, достоинство граждан и уважение человека труда, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность; международный мир и безопасность; гражданский мир и согласие в стране; научный потенциал России; социальные права и качество жизни инвалидов; окружающая природная среда.
В развитие этих положений главой государства Владимиром Владимировичем Путиным было принято знаковое для всей правовой системы, и в первую очередь для уголовного законодательства, решение об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
Вот это и есть важнейшие ориентиры для построения аксиологической концепции уголовного закона, в них заложены и круг социально значимых ценностей, и их иерархия.
В настоящий момент действие ряда международных договоров, в которых участвовала Россия, прекращено на территории нашей страны, среди них есть и те, которые касались вопросов преступлений и уголовного наказания, прав человека. Что-то изменилось после этого в уголовной политике России?
Действительно, наша уголовная политика на протяжении многих лет в качестве правовой основы опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Отказ от продолжения участия в некоторых международных договорах Совета Европы не оказал никакого влияния на состояние или направление уголовной политики России. Да и вряд ли когда-либо это произойдет. Институты преступления и наказания, права человека, механизмы их государственной защиты уже прочно сформировались и — вопреки прогнозам скептиков — Россия сейчас демонстрирует самодостаточность в следовании истинным демократическим ценностям.
А какие этические аспекты уголовной политики выходят сейчас на первый план?
В общем плане это гуманизм, милосердие, в частности — вопросы применения смертной казни, поиск компромисса между гуманизмом и справедливостью. Этот компромисс может быть достигнут только путем взвешивания на сверхточных весах правосудия всех (!) обстоятельств, связанных с привлечением лица к уголовной ответственности. В преамбуле к Конституции РФ заложена очень важная, по-достоевски философская мысль о вере народа России в добро и справедливость. Ни в коем случае нельзя допустить того, чтобы при применении уголовной ответственности умалялось достоинство личности, а вера в добро и справедливость подвергалась сомнению. Об этом сейчас много говорит Конституционный суд РФ, предупреждая о недопустимости формализма при привлечении к ответственности.
Хотелось бы задать уточняющий вопрос о вашем отношении к смертной казни. Сейчас ведется много дискуссий о ее возвращении. Вы на чьей стороне?
Я на стороне истинных христианских ценностей. Всем известна евангельская заповедь «Не убий». Сторонники смертной казни полагают, что если преступник нарушил эту заповедь, то она неприменима к нему. Ключ к пониманию Священного Писания нам дал выдающийся мыслитель, архитектор русской души — Ф. М. Достоевский. В романе «Идиот» он говорит о недопустимости применения смертной казни даже к убийце: «Сказано: "Не убий", так за то, что он убил, и его убивают? Нет, это нельзя», «Убивать за убийство несоразмерно большее наказание, чем самое преступление. Убийство по приговору несоразмерно ужаснее, чем убийство разбойничье».
Если посмотреть на эту проблему через «юридические очки», то мы увидим, что в России уже 30 лет не приводятся в исполнение смертные приговоры, при этом официальная статистика свидетельствует о последовательном снижении уровня преступности в стране. Полагаю, что пожизненное лишение свободы, фактически заменившее собой смертную казнь, — достаточно строгий вид наказания, который вполне отвечает целям восстановления социальной справедливости и предупреждения новых преступлений.
Недавно президент России в ходе заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека согласился рассмотреть списки на помилование инвалидов и женщин с детьми, других социально незащищенных категорий осужденных. Вы говорили о важности общественного мнения, об обратной связи. Какую реакцию в обществе, на ваш взгляд, вызовет реализация этого решения?
Я думаю, что это взвешенное и мудрое решение. А население очень тонко чувствует такие вещи. Да и в целом милосердие всегда было чертой русского народа. Это же подтверждают и многочисленные результаты мониторинга общественного мнения по вопросам преступления и наказания, который периодически проводят ВЦИОМ и ФОМ. Полученные ими данные крайне интересны. Например, за ужесточение уголовного закона и практики его применения выступают менее половины опрошенных респондентов, если быть точнее — 44 процента. Да, люди не возражают против усиления ответственности за некоторые преступления (убийство, изнасилование, педофилию), но при этом они видят и необходимость смягчения наказания за кражу, хулиганство, экономические преступления, нарушение правил дорожного движения.
Законодатель прислушивается к общественному мнению?
Такие примеры были. Например, декриминализация клеветы в 2011 году была воспринята негативно. Через год ошибка была исправлена. И хотя многие ругали законодателя за такую непоследовательность, называли эту ситуацию «законодательными качелями», я считаю, что из двух зол было выбрано меньшее. Но чтобы подобного не происходило, необходимо прислушиваться к результатам социологических исследований.
Все мы помним реакцию населения на скандальную акцию группы Pussy Riot (признана экстремистской организацией и запрещена на территории России) в храме Христа Спасителя в 2012 году. Усиление ответственности за оскорбление религиозных чувств верующих было тогда созвучным общественным настроениям, что не только свидетельствует о социальной обусловленности изменений, внесенных в УК, но и способствует укреплению авторитета государственной власти, своевременно и надлежащим образом реагирующей на социальный запрос.
И последний вопрос. Как, на ваш взгляд, будет меняться криминальная обстановка в стране?
Предположу, что в ближайшие годы уровень преступности, несмотря на рост числа статей в уголовном законе, будет только снижаться. И причина тому — в смещении акцента на профилактику преступлений. Приведу простой пример. Наверное, все заметили, что сейчас серийных убийств стало намного меньше (и это при действующем моратории на смертную казнь!). Определяющую роль здесь сыграло введение и стремительное расширение практики использования систем видеонаблюдения. Комплекс технических средств «Безопасный город» обеспечивает своевременное обнаружение и задержание преступника, что и привело к спаду серийности таких преступлений, как убийство, изнасилование, насильственные действия сексуального характера.
Правительство России сейчас успешно реализует ряд подобных программ, в том числе связанных с противодействием преступлениям, совершаемым в цифровой среде, хищениям, преступлениям террористического и экстремистского характера. Это очень обнадеживает.