Декабрь 2025 года в закупках прошёл без громких реформ и резонансных заголовков.
Но именно в этот период были приняты решения, которые задают правила работы на весь 2026 год.
Речь не о точечных поправках. Декабрьские изменения носят комплексный характер и затрагивают саму логику закупочной системы: национальный режим, требования к программному обеспечению, строительные контракты и порядок закупок в условиях чрезвычайных ситуаций.
Разберём ключевые решения и разъяснения, которые сформировали повестку конца года — и с которыми участникам закупок придётся работать уже в ближайшее время.
Национальный режим: гибкости стало меньше
В декабре был окончательно пересмотрен подход к закупкам вещевого имущества для нужд армии. Если раньше по отдельным категориям допускались исключения из запрета на импорт, то с 1 января 2026 года закупка возможна только в отношении товаров российского происхождения.
Фактически это означает отказ от прежней гибкости национального режима в этой сфере. Заказчикам придётся учитывать это при формировании документации, а участникам — особенно внимательно подходить к подтверждению происхождения продукции.
Программное обеспечение: единые и более жёсткие правила
Существенные изменения коснулись реестров программного обеспечения российского происхождения и программ стран ЕАЭС. Процедуры включения в реестры были увязаны с требованиями к так называемому доверенному программному обеспечению, используемому в критически важных системах.
Среди ключевых нововведений:
- обязательная совместимость программных продуктов как минимум с двумя доверенными операционными системами;
- поэтапное введение требований в зависимости от категории ПО;
- ужесточение требований к правообладателям и контролю над исключительными правами;
- расширение перечня подтверждающих документов.
Дополнительно уточнено: если в реестровой записи нет отметки о соответствии требованиям к доверенному ПО, такой продукт при наличии альтернатив будет рассматриваться как иностранный. На практике это напрямую влияет на допуск заявок.
Перечни товаров с ограничением и запретом импорта
В декабре были скорректированы перечни товаров с ограничением и запретом импорта. Часть продукции, в том числе из сферы рыбной переработки, переведена в категорию полного запрета на закупку иностранного происхождения.
Также расширен перечень товаров с ограничением импорта. Это означает, что национальный режим будет применяться чаще, а требования к подтверждающим документам — жёстче, особенно с середины 2026 года.
Разъяснения, которые закрывают «серые зоны»
Федеральные ведомства отдельно разъяснили вопросы применения ограничений при изменении классификатора ОКПД 2. Подтверждено: если ограничение установлено для укрупнённой группы, оно продолжает действовать для всех входящих в неё подгрупп — даже при изменении кодов.
Также обращено внимание на корректность указания страны происхождения товара. Формальное указание страны, в которой продукция фактически не производится в промышленных масштабах, рассматривается как недостоверная информация и может стать основанием для отклонения заявки.
Кроме того, инициировано продление переходных механизмов подтверждения происхождения отдельных медицинских изделий и лекарственных препаратов — ориентировочно до середины 2026 года.
Строительные закупки: возврат к формализации
В декабре даны разъяснения по применению норм к контрактам «под ключ». Возможность изменения существенных условий при объективных обстоятельствах распространяется только на договоры, предметом которых являются строительные работы. Контракты, объединяющие проектирование и строительство, под такие нормы не подпадают.
Параллельно инициирован отказ от части временных антикризисных механизмов, действовавших ранее для долгосрочных строительных контрактов. Это указывает на постепенное возвращение к более формализованной модели регулирования.
Отдельно разъяснён порядок учёта НДС при формировании строительных контрактов: изменение налоговой ставки не требует повторной экспертизы сметы, а окончательная цена определяется по итогам закупки.
Закупки в условиях чрезвычайных ситуаций
В конце года предложены изменения, расширяющие возможности закупок у единственного поставщика при восстановлении объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций или террористических актов.
Также уточнён подход к взысканию неустоек: требования могут предъявляться в пределах общего срока исковой давности, а сокращённые сроки касаются только порядка размещения информации в реестре контрактов.
До конца 2026 года сохранён упрощённый порядок закупок для отдельных территорий, введённый в связи с особыми условиями функционирования.
Итог
Декабрь 2025 года стал точкой фиксации ключевых направлений развития закупочной системы на 2026 год. Принятые решения формируют более формализованную и жёсткую модель регулирования, в которой возрастает значение корректных расчётов, достоверных сведений и подтверждающих документов.
Участникам закупок имеет смысл учитывать эти изменения заранее — при планировании процедур, подготовке заявок и исполнении контрактов. В 2026 году привычный подход «разберёмся по ходу» будет работать всё хуже.