25 ноября 2025 года Правительство РФ приняло Постановление № 1871, которое с 1 декабря 2025 года вдвое увеличило повышающий коэффициент для расчета платы за холодное водоснабжение (ХВС) для собственников, которые не установили индивидуальный прибор учета (ИПУ) при наличии технической возможности.
Размер коэффициента изменен с 1,5 до 3. Это означает, что при отсутствии технической возможности установки счетчика плата взимается по нормативу, а при наличии такой возможности, но без установленного ИПУ – по нормативу, умноженному на 3.
Юридическая коллизия: дата вступления в силу
Изменения внесены в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (ПП РФ № 354). Данные Правила в полном объеме отнесены к обязательным требованиям, соблюдение которых проверяется в рамках государственного жилищного надзора и лицензионного контроля. Несоблюдение может повлечь административную ответственность по КоАП РФ.
Именно этот статус стал причиной дискуссии среди юристов. Вопрос заключается в следующем: когда поправки, меняющие коэффициент, вступили в силу?
Существуют два противоречащих друг другу порядка:
- Специальный — Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ. Для нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, действует особый порядок вступления в силу: не ранее чем через 90 дней после официального опубликования (обычно это 1 марта или 1 сентября следующего года), если иное прямо не предусмотрено самим законом.
- Общий — Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763. Для актов Правительства РФ, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, установлен семидневный срок вступления в силу со дня их официального опубликования (п. 6 Указа). Постановление № 1871 было опубликовано 29 ноября 2025 года.
Таким образом, если считать, что поправка устанавливает новое обязательное требование (новый, более высокий коэффициент расчета), то она должна была вступить в силу не ранее 1 марта 2026 года. Если же она не устанавливает обязательное требование, то в силу она вступила 6 декабря 2025 года (по истечении 7 дней).
Позиция профильных министерств: новые коэффициенты действуют с декабря 2025 года
Минстрой России (разработчик проекта) и Минэкономразвития России (координатор реформы контрольно-надзорной деятельности) дали однозначные разъяснения, подтверждающие вторую, «ускоренную» дату.
В Письме Минстроя России от 16.12.2025 № 35637-ОГ/00 и особенно в Письме Минэкономразвития России от 24.12.2025 № ОГ-Д26-9775 изложена следующая логика:
- Проект постановления прошел процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Заключение Минэкономразвития от 10 октября 2025 года констатировало, что проект не устанавливает новых обязательных требований в смысле Закона № 247-ФЗ.
- Обоснование: Цель Постановления № 1871 – не установление нового запрета или предписания, а повышение ответственности за бездоговорное и безучетное потребление ресурсов, а также совершенствование механизма компенсации расходов ресурсоснабжающим организациям. Само по себе правило о повышающем коэффициенте уже давно существует в ПП РФ № 354. Меняется лишь его числовое значение, что, по мнению регуляторов, не создает нового самостоятельного обязательного требования.
- Вывод: Поскольку обязательные требования не устанавливаются, применяется общий порядок вступления в силу актов Правительства РФ (Указ № 763). Следовательно, Постановление № 1871 вступило в силу 6 декабря 2025 года.
Практические последствия для расчетов
Исходя из позиции министерств, новые повышающие коэффициенты (3,0) подлежат применению уже при расчете платы за холодное водоснабжение, предоставленное в декабре 2025 года. Расчет размера платы производится после окончания расчетного периода (декабря), и на этот момент новые правила уже действуют.
Риски и рекомендации
Несмотря на четкую позицию Минстроя и Минэкономразвития, неопределенность, порожденная коллизией законодательных актов, создает почву для возможных судебных споров. Собственники, не согласные с применением нового коэффициента с декабря 2025 года, могут оспаривать это в суде, ссылаясь на положения Закона № 247-ФЗ.
Управляющим организациям и РСО рекомендуется:
- Применять коэффициент 3,0 в начислениях за ХВС, начиная с декабря 2025 года, руководствуясь официальными разъяснениями уполномоченных органов.
- Быть готовыми к возможным претензиям и судебным разбирательствам со стороны потребителей.
- Своевременно информировать собственников об изменении расчета, делая ссылки на Постановление № 1871 и разъясняющие письма министерств.
Таким образом, законодатель сделал серьезный шаг по ужесточению финансовой ответственности за отсутствие приборов учета воды, а официальная позиция регуляторов позволяет применять новые правила в кратчайшие сроки, несмотря на существующую юридическую неоднозначность.