«Инвестпрограмма дорожного фонда» — это не один документ, а связка правил Бюджетного кодекса, федерального бюджета и отраслевых планов, по которым деньги на дороги (от дворовых проездов до развязок на федеральных трассах) превращаются в конкретные контракты и километры. Разбираем, откуда берутся средства, как они распределяются и какие объекты чаще всего попадают в финансирование — с опорой на подтверждённые цифры из официальных материалов.
Коротко в цифрах
- Около 4,8 трлн руб. предусмотрено на финансирование дорожного хозяйства в 2026–2028 годах (формулировка из материалов Минфина)
- По оценке в материалах к проекту бюджета, поступления “Платона” в 2026–2028 гг. — 203,7 млрд руб.
- В БК РФ дорожный фонд определён как часть бюджета для дорожной деятельности и также для ремонта/капремонта дворовых территорий и проездов.
- Базовый объём Федерального дорожного фонда в БК РФ привязан к 345 млрд руб. и к доходам от акцизов на топливо (формула закреплена в ст. 179.4).
- В составе базового объёма ФДФ должно предусматриваться не менее 8% на межбюджетные трансферты регионам на дорожную деятельность.
- В 2024 году (по данным, озвученным на итоговых мероприятиях отрасли) финансирование деятельности Росавтодора на конец года — 1 085,3 млрд руб., из них: 322,9 млрд — стройка/реконструкция, 364,7 млрд — ремонт/содержание, 353,7 млрд — трансферты регионам
- В 2025 году по нацпроекту «Инфраструктура для жизни» в программу работ вошло свыше 26 тыс. км сети; заявлено финансирование 586,2 млрд руб., из них 339,2 млрд — федеральные средства.
- Для отраслевого планирования заявлялся ориентир: порядка 30 тыс. км в год приводить в норматив и ремонтировать; объём строительства/модернизации — 6,1 тыс. км в горизонте плана 2024–2028.
Зачем нужен дорожный фонд
Логика дорожных фондов — «окрашенные» деньги: часть доходов бюджета закрепляется под дорожную деятельность, чтобы ремонты и стройки не зависели от ежегодных «ручных» решений. Важный нюанс: в определении дорожного фонда прямо зафиксировано, что он может финансировать не только дороги общего пользования, но и ремонт/капремонт дворовых территорий и проездов к ним — это объясняет, почему в ряде регионов «дорожные» статьи затрагивают городскую среду.
Откуда берутся деньги: базовые источники
1) Акцизы на моторное топливо
Топливные акцизы — ключевой «кормовой» источник дорожной системы. В Бюджетном кодексе формула базового объёма Федерального дорожного фонда напрямую привязана к прогнозу доходов от акцизов на бензин/дизтопливо/масла (через коэффициенты, указанные в ст. 179.4).
2) Плата за проезд и связанные поступления (в т.ч. “Платон”)
Отдельным потоком идут платежи за проезд большегрузов свыше 12 т — “Платон”. В материалах к бюджету на трёхлетку 2026–2028 ожидаемые поступления оценены в 203,7 млрд руб., а в тексте прямо сказано, что эти средства направляются в Федеральный дорожный фонд.
3) Штрафы/неустойки и платежи, «привязанные» к дорожным контрактам
БК РФ перечисляет, что объём ассигнований ФДФ корректируется в том числе с учётом поступлений неустоек (штрафов, пеней) по контрактам, платежей по сервитутам в полосе отвода и ряда штрафов, связанных с платными дорогами. Это не «главный» источник по масштабу, но важный элемент финансовой дисциплины в системе.
Как распределяются средства: типовая структура расходов
Если смотреть на дорожные бюджеты «инженерно», почти всегда видны три крупные корзины.
1) Содержание + ремонт + капремонт (самая массовая статья)
Это покрытие, обочины, водоотвод, знаки, разметка, барьерка, освещение, аварийные работы, восстановление слоёв износа. По итоговым данным, озвученным руководителем Росавтодора за 2024 год, на ремонт/содержание федеральных дорог пришлась сопоставимая со стройкой и трансфертами величина — 364,7 млрд руб.
2) Строительство и реконструкция (капитальные объекты)
Это новые участки, обходы, развязки, мосты/путепроводы, расширения до 4 полос, сложные ИССО. В том же наборе цифр за 2024 год на стройку/реконструкцию названо 322,9 млрд руб.
3) Трансферты регионам (чтобы федеральные деньги «дошли до местных дорог»)
По БК РФ в базовом объёме ФДФ должно быть не менее 8% на межбюджетные трансферты субъектам РФ для дорожной деятельности. А в практической статистике эта статья может быть очень крупной: по озвученным итогам 2024 года — 353,7 млрд руб. трансфертов регионам.
Какие объекты попадают под финансирование чаще всего
Федеральный уровень (Росавтодор и опорная сеть)
- участки федеральных трасс с высокой интенсивностью движения;
- обходы населённых пунктов и развязки на «узких местах»;
- мосты/путепроводы и подходы к ним;
- расширение 2→4 полос на проблемных отрезках.
Показательный маркер «производственной программы»: в официальных сообщениях указывается, что в 2025 году на сети Росавтодора планировалось отремонтировать (в т.ч. капитально) 4 532 км, расширить до 4 полос около 200 км, завершить строительство/реконструкцию 150,6 км.
Региональная и местная сеть (через нацпроекты и трансферты)
Здесь чаще финансируются:
- «социальные маршруты» к больницам, школам, спортобъектам;
- улично-дорожная сеть агломераций;
- участки опорной сети регионального уровня;
- мосты на региональных дорогах.
В логике нацпроекта «Инфраструктура для жизни» акцент прямо сформулирован: в 2025 году в программу работ вошли 26 тыс. км сети, а финансирование по нацпроекту заявлено 586,2 млрд руб. (из них 339,2 млрд — федеральные средства).
Муниципальный уровень (включая дворы — по норме БК РФ)
Важно, что определение дорожного фонда в БК РФ включает также ремонт и капремонт дворовых территорий и проездов — поэтому часть «дорожных» денег на местах уходит в квартальную связность и подъезды.
Как проект проходит путь от идеи до ввода
На практике у большинства объектов последовательность такая:
- Планирование: объект должен «вписаться» в федеральный бюджет и отраслевые планы (в т.ч. многолетние). В отраслевых материалах упоминался подход, при котором ежегодно приводят в норматив и ремонтируют порядка 30 тыс. км, а объём строительства/модернизации на горизонте плана 2024–2028 оценивался в 6,1 тыс. км
- Проектирование → экспертиза: без утверждённой ПСД и положительного заключения экспертизы объект редко получает «живые» лимиты на стройку.
- Контрактация → стройка: закупки, мобилизация, поэтапный ввод (очереди/пусковые комплексы).
- Ввод и гарантия: приёмка, запуск движения, гарантийные обязательства по покрытию и ИССО.
«В 2025 году планируется отремонтировать (в том числе капитально) свыше 4,5 тыс. км федеральных трасс… намечено завершить строительство и реконструкцию участков общей протяженностью 150,6 км». — Роман Новиков, руководитель Росавтодора. (Министерство транспорта России)
Что дальше: приоритеты трёхлетки 2026–2028
В материалах Минфина по бюджету на 2026–2028 годы указано: на дорожное хозяйство предусмотрено около 4,8 трлн руб., средства направят на модернизацию федеральной сети и приведение в норматив региональных и местных дорог.
При этом в публичных пересказах бюджета встречается и оценка 4,6 трлн руб. на трёхлетку — как правило, это зависит от методики учёта (что включают внутрь «дорожного хозяйства» в конкретной публикации). Если вам нужен разбор «по строкам» (федеральные дороги / субсидии регионам / нацпроект / отдельные администраторы средств) — это делается по приложениям к закону о бюджете и паспортам федпроектов; в открытых коротких сообщениях такой детализации обычно нет.
- Что важнее для вашего региона в ближайшие годы: ремонт и доведение до норматива или новые обходы/развязки?
- Где «узкое место» чувствуется сильнее всего: мосты, подъезды к городам, двухполосные участки?
- Нужны ли отдельные федеральные программы именно под мосты и путепроводы, чтобы не конкурировали с «километрами» покрытия?
Если материал был полезен — поддержите лайком и подпишитесь на канал.
ДОРОГАМОСТ®