Рынок строительных и проектных услуг в России пронизан сложной терминологией. Предприниматели часто сталкиваются с ситуацией, когда заказчик требует «допуск», закон говорит о «выписке», а для работы на памятниках архитектуры внезапно всплывает «лицензия». Поэтому надо разобраться в терминах и понять, что сегодня актуально, а что надо оставить в прошлом.
Лицензия
Лицензирование – жесткая государственная форма регулирования. Если СРО проверяет финансовую состоятельность организации и общую квалификацию, то лицензирующий орган – а это МЧС, Минкульт, ФСБ и Ростехнадзор – проверяет каждый винтик в работе.
Несмотря на повсеместное введение СРО в строительстве ряд направлений остался под прямым управлением государства.
- Лицензия МЧС требуется для монтажа, технического обслуживания и ремонта систем противопожарной безопасности.
- Лицензия Министерства Культуры необходима для любых работ на объектах культурного наследия (памятниках архитектуры), даже если нужно красить фасад старинного здания.
- Лицензия ФСБ требуется для работы на режимных объектах или с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
- Атомная лицензия (Ростехнадзор) для проектирования и строительства АЭС и других объектов использования атомной энергии.
Чтобы получить лицензию у организации или компании должна быть серьезная материально-техническая база со специализированным оборудованием и автотранспортом, приборами и инструментами, перечень которых строго регламентирован, а также штат сотрудников, которые должны иметь профильное образование и стаж работы именно в лицензируемой области от 3-5 лет. При этом инспекторы ведомства могут прийти с выездной проверкой, чтобы убедиться, что компания существует не только на бумаге.
В большинстве случаев лицензия выдается один раз и действует бессрочно, но лицензирующий орган может отозвать ее за серьезные нарушения. С 2021 года бумажные лицензии с гербовой печатью больше не выдаются. Факт наличия подтверждается записью в электронном реестре ведомства.
Допуск СРО
В Градостроительном кодексе РФ нет словосочетания «допуск СРО». Этот термин официально стал историей 1 июля 2017 года, в профессиональной среде он превратился в «слово-липучку»: юридически его нет, но фактически его используют.
До 2017 года система работала по принципу «вид работы = разрешение». Саморегулируемая организация выдавала бумажное Свидетельство о допуске, где по пунктам перечислялись конкретные виды работ, которые компания имела право выполнять, например, «устройство бетонных конструкций» или «монтаж лифтов».
Государство решило все поменять, потому что нет смысла контролировать каждый шаг строителя на мелких объектах, поэтому контроль сместился с конкретных «технологий» на финансовую ответственность и масштаб контрактов. Теперь право на работу подтверждается членством в СРО. Если компания состоит в реестре, она имеет право выполнять любые общестроительные работы. Вместо перечня работ в современном «аналоге допуска» (выписке) указываются уровни ответственности. Это или по договору подряда, где используется максимальная стоимость одного контракта.
Но термин до сих пор «живет». И причин тому три:
- в тендерной документации старой закалки до сих пор можно встретить фразу: «Предоставить действующий допуск СРО»;
- слово «допуск» короткое и понятное, оно стало синонимом фразы «подтверждение права на работу»;
- юридические компании, помогающие вступать в СРО, продолжают использовать этот термин в рекламе, потому что именно так предприниматели вбивают запрос в поисковики.
Поэтому не нужно спорить с заказчиком, просто надо предоставить выписку из реестра членов СРО, выданную не позднее 30 дней назад. С точки зрения закона – это и есть «допуск» к работам.
Выписка из реестра СРО
Это юридический документ, который подтверждает, что компания состоит в саморегулируемой организации и имеет право брать обязательства на определенные суммы. С 2021 года, после отмены допусков СРО, Россия полностью перешла на реестровую модель. То есть выписку можно получить в электронном виде с квалифицированной электронной подписью (КЭП). И она имеет такую же юридическую силу, как и бумажная.
Заказчик или тендерный комитет, требуя этот документ, обязательно изучают в нем три параметра.
- Уровень ответственности в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ), который определяет максимальную стоимость одного договора подряда. Например для строителей, 1-й уровень дает возможность подписывать контракты до 90 млн рублей, 2-й до 500 млн и так далее. (Для проектировщиков применяются иные предельные суммы по уровням ответственности.)
- Право на работу на особо опасных объектах. Это отдельная отметка позволяет работать на гидротехнических сооружениях, объектах авиации, космоса и инфраструктуре железных дорог.
Главная особенность выписки – она действительна только 30 календарных дней со дня выдачи. И еще один момент – в штате компании должно быть минимум два специалиста, включенных в НРС (Национальный реестр специалистов). Если они уволятся, выписка станет неактуальной, а членство в СРО будет приостановлено до устранения нарушения.
Сравнительная таблица
Заключение
Эпоха «красивых бумажек» с золотым тиснением и бессрочных свидетельств о допуске окончательно ушла в прошлое. Современность базируется на цифровой прозрачности. Поэтому руководители компаний должны забыть слово «допуск». Его можно использовать только в неформальных беседах. В официальных письмах, контрактах и заявках на тендеры нужно оперировать термином «Членство в СРО, подтвержденное выпиской из реестра».