Обязан ли бывший собственник отходов контролировать обращение с принадлежавшими ранее ему отходами до конечного результата такого обращения?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
При этом в соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
При этом, в соответствии с ч. 2 указанной статьи Федерального закона, стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
На основании изложенного, в соответствии с положениями указанного Федерального закона, образователем отходов производства и потребления является лицо, которое приобрело право собственности на отходы как лицо, создавшее отходы – образовавшее их.
При этом указанное лицо может по своему усмотрению передать образованные отходы на основании гражданско-правовых договоров третьему лицу.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с п. 4 Порядка учета в области обращения с отходами (утв. Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028) (далее – Порядок) учету в области обращения с отходами подлежат:
- все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;
- все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии с Таблицей 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» в столбцах 5-10 указывается количество переданных в отчетный период отходов, в тоннах для целей:
- обработки – столбец 6;
- утилизации – столбец 7;
- обезвреживания – столбец 8;
- хранения – столбец 9;
- захоронения – столбец 10.
В соответствии с Таблицей 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» в столбцах 11-14 указывается:
- сведения о лицах, которым переданы отходы
- дата и номер договора на передачу отходов;
- срок действия договора;
- реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
На основании изложенного, для целей учета в области обращения с отходами, при передаче отходов третьим лицам, организация, передающая отходы, должна в договоре предусмотреть условие о цели передачи.
При этом организация, передавшая отходы, вправе требовать о внесении в договор условий о предоставлении лицом, принявшим отходы, документов, подтверждающих обращение с отходами в соответствии с целью передачи отходов, указанной в договоре до конечного результата такого обращения:
- при обработке отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
- при утилизации отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки;
- при обезвреживании – результатов такого обезвреживания, т.ч. вновь образованных отходов;
- при размещении отходов – хранение и захоронение отходов;
Необходимо отметить, что бывший собственник отходов (образователь) не обязан контролировать обращение с принадлежавшими ранее ему отходами до конечного результата такого обращения и не несет ответственность за нарушения, допущенные при обращении с отходами их новым собственником и их последствия.
При этом необходимо отметить следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 971 Гражданского кодекса РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.
Также, на основании п. 1 ст. 990 указанного Федерального закона по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.
При этом по сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ условие о поручении или комиссии может содержаться в различных видах договоров.
В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
При этом, согласно п. 2 указанной статьи Федерального закона стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии с п. 3 ст. 421 Гражданского кодекса РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
На основании изложенного, при передаче права владения, пользования или распоряжения отходами в целях их последующей передачи организации, осуществляющей виды деятельности по обращению с отходами (утилизацию, обезвреживание и (или) размещение) необходимо в договоре, по которому отходы передаются, предусмотреть условие о поручении лицу, принимающего отходы совершить юридически значимые действия по определению дальнейшей судьбы отходов – передаче их для размещения, обезвреживания, утилизации.
При этом в случае невыполнения контрагентом договорных обязательств, выразившихся в неосуществлении деятельности по обращению с отходами в соответствии с целями, указанными в договоре (накопление свыше 11 месяцев, неосуществление обработки, обезвреживания, утилизации отходов, несанкционированное размещение отходов), бывший собственник (образователь) отходов несет следующие риски:
- привлечение к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ за ведение недостоверного учета в области обращения с отходами;
- взимание платы за размещение отходов с применением повышающего коэффициента;
- привлечение к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за предоставление недостоверных первичных статистических данных в форме 2-ТП (отходы).
