В России может измениться сама логика экологического мониторинга на промышленных объектах I категории — самых крупных и экологически опасных. Минпромторг подготовил поправки к закону «Об охране окружающей среды», которые позволяют учитывать выбросы не только по данным приборов, но и на основе расчетных моделей технологических процессов.
Речь идет о проекте федерального закона, предусматривающем внесение изменений в статьи 1 и 67 закона № 7-ФЗ. Документ вводит в правовое поле новый инструмент — предиктивные системы автоматического контроля (САК), то есть системы, которые определяют объемы выбросов загрязняющих веществ в режиме реального времени не путем прямых измерений, а с использованием физико-химических и статистических моделей технологических процессов.
От датчиков — к моделям
С 2019 года для объектов I категории действует обязанность оснащать стационарные источники выбросов автоматическими средствами измерения и учета загрязняющих веществ. По оценке Минпромторга, под эти требования подпадают порядка 6 тысяч источников выбросов по всей стране. Однако правоприменительная практика показала, что выполнение этих требований сталкивается с серьезными ограничениями.
В пояснительной записке к законопроекту прямо указывается на несколько системных проблем: высокая стоимость оборудования, зависимость от зарубежных поставщиков, сложности с монтажом приборов на опасных производственных объектах, а также требования промышленной безопасности, которые в ряде случаев делают установку измерительных систем технически невозможной.
На этом фоне Минпромторг предлагает легализовать альтернативный подход: вместо обязательной установки дорогостоящих анализаторов использовать программно-аппаратные комплексы, которые рассчитывают выбросы на основе данных о расходе топлива, температуре, давлении и других параметрах технологического процесса.
Что такое предиктивный контроль
В новой редакции закона появляется отдельное определение предиктивной системы автоматического контроля. Это разновидность САК, в которой показатели выбросов определяются с помощью математических моделей, использующих данные, поступающие от уже существующих датчиков и систем управления технологическими процессами.
Фактически речь идет о цифровом «двойнике» выбросов: система не измеряет концентрации напрямую, а прогнозирует их значения в реальном времени. Такие системы уже описаны в национальных стандартах ГОСТ Р 71505-2024 и ГОСТ Р 71508-2024, однако до сих пор их применение не имело прямого законодательного закрепления.
Законопроект устраняет этот пробел и прямо допускает использование предиктивных САК при государственном экологическом контроле и надзоре.
Аргументы ведомства
Основной мотив изменений — снижение финансовой и административной нагрузки на промышленность. В пояснительной записке подчеркивается, что предиктивные системы не требуют установки дорогостоящего пробоотборного и аналитического оборудования, а значит, позволяют существенно сократить капитальные затраты предприятий.
Дополнительно отмечается, что моделирование технологических процессов позволяет не только фиксировать выбросы, но и управлять ими — например, оптимизировать режимы горения или работу газоочистных систем, предотвращая превышения нормативов еще до их фактического возникновения.
При этом законопроект не отменяет инструментальный контроль полностью. Он лишь расширяет перечень допустимых способов автоматического учета выбросов, оставляя детали создания и эксплуатации предиктивных САК на уровень подзаконного регулирования — соответствующие требования должен будет установить Правительство РФ.
Когда изменения могут вступить в силу
Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2027 года. Такой отложенный срок объясняется необходимостью подготовки нормативных актов и адаптации действующей системы экологического контроля.
Авторы законопроекта подчеркивают, что предлагаемые изменения не вводят новых обязательных требований для бизнеса, не требуют дополнительных бюджетных расходов и формально направлены на достижение национальной цели «Экологическое благополучие», включая поэтапное сокращение выбросов опасных загрязняющих веществ к 2036 году.
Контроль без приборов — новая реальность?
Фактически Минпромторг предлагает признать расчетные модели равноправным инструментом экологического мониторинга. Для промышленности это означает более гибкий и дешевый путь выполнения требований закона. Для системы экологического надзора — смену акцента с физического измерения на доверие к алгоритмам и программному обеспечению.
Насколько прозрачными и проверяемыми окажутся такие модели, и сможет ли расчетный контроль обеспечить сопоставимый уровень достоверности данных — вопросы, которые неизбежно возникнут при практической реализации этих поправок.