Банк России подготовил концепцию регулирования криптовалют на российском рынке и направил предложения по изменению законодательства в Правительство. Документ описывает новую модель обращения цифровых валют и стейблкоинов, правила для разных категорий инвесторов, требования к посредникам и перспективы развития рынка цифровых финансовых активов (ЦФА).
«Банк России подготовил концепцию по регулированию криптовалют на российском рынке», — говорится в официальном telegram-канале регулятора. Согласно концепции, цифровые валюты и стейблкоины предлагается признать валютными ценностями. Их можно будет легально покупать и продавать, однако использовать криптовалюту как средство платежа внутри страны по-прежнему будет запрещено.
Одна из ключевых новаций концепции касается разграничения прав и возможностей квалифицированных и неквалифицированных инвесторов на рынке криптовалют. Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать только наиболее ликвидные криптовалюты. Перед началом инвестиций неквалифицированные инвесторы будут обязаны проходить тестирование. Дополнительно вводится годовой лимит: неквалифицированным инвесторам разрешат покупать криптовалюту не более чем на 300 тысяч рублей в год через одного посредника.
Квалифицированные инвесторы смогут приобретать любые криптовалюты, за исключением анонимных. Под анонимными подразумеваются те активы, чьи смарт-контракты скрывают информацию о переводе токенов по адресатам и затрудняют отслеживание движения средств. Однако и для этой категории сохраняется требование о прохождении тестирования на понимание рисков крипторынка.
Совершать операции с криптоактивами смогут действующие биржи, брокеры и доверительные управляющие на основании уже имеющихся у них лицензий. В то же время для ряда участников будут установлены специальные требования. Речь идет о специализированных депозитариях и обменниках, которые непосредственно будут работать с криптовалютами. Резидентам также планируется разрешить приобретать криптоактивы за рубежом, оплачивая их с иностранных счетов. В то же время вводится требование уведомлять налоговую службу о таких операциях.
Отдельный блок концепции касается развития рынка цифровых финансовых активов (ЦФА) и иных российских цифровых прав (включая утилитарные и гибридные цифровые права). Банк России предлагает разрешить оборот ЦФА и других цифровых прав в открытых сетях. Для клиентов — как физических, так и юридических лиц — это должно обеспечить условия инвестирования в ЦФА не хуже, чем в криптовалюты.
В концепции отдельно подчеркивается, что криптовалюты остаются высокорискованным финансовым инструментом. Во ‑первых, криптоактивы не эмитируются и не гарантируются ни одной из юрисдикций. Во ‑вторых, рынок криптовалют подвержен повышенной волатильности. Стоимость таких активов может резко меняться в короткие сроки. В ‑третьих, сохраняются санкционные и правовые риски. До 1 июля 2026 года планируется подготовить необходимую законодательную базу. С 1 июля 2027 года предлагается ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют.