16 декабря 2025 г. Госдума приняла закон, которым уточняется понятие туристского продукта и определяются особенности его формирования
Сразу скажу, что закон вступает в силу с 1 марта 2026 года, а в части внутреннего и въездного туризма - с 1 сентября 2026 года.
Итак, что будет считаться "туристским продуктом? - комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом;"
Как было раньше (сейчас): туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта;
Что мы видим? Если раньше, вне зависимости от направления, турпродуктом считался комплекс услуг, включающий обязательно перевозку++размещение за общую цену, то теперь это просто комплекс услуг, а нюансы его определения будут отличаться в зависимости от направления.
Будет добавлена новая Статья 9.1. "Особенности формирования туристского продукта", которая как раз уточняет, что считается турпродуктом в зависимости от направления:
Туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.
⬆️ Тут без значимых изменений.
Туристский продукт в сфере внутреннего туризма и въездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуга по размещению в средстве размещения на территории Российской Федерации и хотя бы одна дополнительная услуга, предусмотренная частью третьей настоящей статьи.
Про какие дополнительные услуги идет речь:
перевозка туриста любым видом транспорта;
услуги экскурсовода (гида), в том числе оказываемые экскурсоводами (гидами), указанными в части двадцать седьмой статьи 4.4 настоящего Федерального закона;
услуги гида-переводчика, в том числе оказываемые гидами-переводчиками, указанными в части двадцать седьмой статьи 4.4 настоящего Федерального закона;
услуги инструктора-проводника.
В случае, если реализация туристского продукта в сфере внутреннего туризма и въездного туризма предполагает прохождение туристом (экскурсантом) туристского маршрута (части туристского маршрута), отнесенного к видам и категориям сложности в соответствии с перечнем видов туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, в состав такого туристского продукта в обязательном порядке включаются услуги инструктора-проводника.
При формировании туристского продукта в соответствии с настоящей статьей в состав такого туристского продукта также могут включаться иные услуги, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта."
Какой вывод и в чем риск для турагентств будет?
Прежде всего, риск формирования турпродукта, будучи не являясь туроператором.
Если раньше все знали, что нельзя бронировать проживание и перевозку, чтобы не подпадать под регулирования туроператоров, то теперь под такое регулирование будут подпадать агентства, занимающиеся экскурсионкой или авторские, походные направления, где в составе услуг есть проживание, но может не быть перевозки.
Часть одиннадцатую статьи 10 уточняют.
Старая (действующая) редакция:
В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.
Новая редакция:
"В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним юридическим или физическим лицом отдельных договоров на оказание услуг, включенных в состав туристского продукта, на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта, за исключением случая, если дополнительные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 9.1 настоящего Федерального закона, предоставляются указанному в таких договорах туристу непосредственно лицом, предоставляющим услугу по размещению в средстве размещения."
Т.е. убирают привязку к заключению договора туристом именно с туроператором и вообще теперь это будет касаться даже физ лиц.
Коллеги, что думаете про нововведения?
Я вижу, что государство взялось за регулирование таких теневых секторов туризма, как авторские туры, экскурсионка, походы. Вначале взялись за классификацию средств размещений всех возможных типов, а теперь подгоняют и слабые места в законе и убирают лазейки для обхода. Чувствуется, что государство хочет, чтобы было больше туроператоров именно по внутреннему и въездному туризму, больше ответственности, больше прозрачности и для туристов и для регулятора.