Как в России охраняются выявленные объекты культурного наследия — вопрос животрепещущий, особенно для жильцов старых домов. Пока одни памятники истории бесследно разрушаются, владельцы других с удивлением узнают, что их «ветхий дом» имеет ценность и внесёт в реестр памятников или вот-вот им станет. А пока эксперты решают судьбу старинного здания, собственники и не подозревают, что этот дом уже под охраной государства, и любые работы на таком объекте уже требуют особого подхода и разрешения.
Что считают «выявленным объектом культурного наследия»
Выявленный объект — это вещь или недвижимое имущество (здание, памятник, участок археологии и т. п.), у которых обнаружены признаки памятника (выявлено наличие элементов, имеющих историко-культурную ценность) и в отношении которых начата процедура учёта и временной охраны до принятия решения о включении в реестр ОКН или отказе в этом. Пока идет обсуждение и решение не принято, такой объект уже подлежит государственной охране.
Процедура выявления и охраны объектов, имеющих признаки памятника, закреплена в ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия». Норма содержит отсылки к другим статьям закона, из чего становится ясно: потенциальные памятники охраняются так же строго, как и уже признанные и внесённые в реестр.
Статья по теме: Как проводится историко-культурная экспертиза
Как именно охраняют выявленные объекты
1. Юридическая защита с момента выявления
Пока не принято решение о включении в реестр, выявленный памятник уже подлежит защите государством: закон запрещает его разрушение, самовольное изменение облика, незаконное перемещение и другие действия, создающие угрозу сохранности. Другими словами — статус «выявленного» уже накладывает запреты и ограничения.
2. Предписание и требования к владельцу
Региональный орган охраны может направить владельцу предписание, где перечислены меры по обеспечению сохранности (например, временные ограждения, организационные меры, запрет на проведение работ без согласования). Требования предписания обязательны для исполнения; в случае несогласия владелец может обжаловать предписание в суде.
3. Временные охранные зоны и режимы
Для выявленного объекта могут определить временные ЗОУИТ — границы зон охраны и особые режимы использования территории (например, ограничения по строительству, движению техники и т. п.), пока не решится вопрос о включении в реестр. Эти режимы направлены на предотвращение повреждений и негативного воздействия на объект.
4. Охранные обязательства и требования к содержанию
Для выявленных объектов закон устанавливает те же охранные обязательства, что и у владельцев обычных ОКН (паспорт объекта, требования по содержанию и использованию и пр.). Региональные органы тоже могут устанавливать обязательные требования к содержанию и использованию до того момента, пока не принято решение о включении.
Практическая защита «на земле» (физическая охрана и предотвращение разрушения)
Закон и подзаконные акты дают правовую базу, а конкретные шаги обычно такие:
- оперативное обследование состояния;
- выдача предписаний владельцу (ограждение, дежурства, временное перекрытие доступов);
- установка временных конструкций для предотвращения осыпания/затопления (если требуется);
- контроль состояния и регулярная фотофиксация;
- запрет на снос или проведение работ без согласования.
Эти меры применяются региональными органами охраны и прописываются в документах, которые они выдают собственнику (предписание, временные протоколы и т. п.). Закон прямо запрещает снос выявленного объекта и предусматривает меры по обеспечению его сохранности.
Разрешения на работы по сохранению выявленных ОКН
1. Обязательное письменное разрешение
Все работы по сохранению (реставрация, консервация, ремонт, укрепление и т. п.) вновь выявленных ОКН проводятся на основании разрешения и заданий от органа госохраны. Напомним: на вновь выявленные объекты распространяются те же правила охраны, что и для действующих памятников истории и культуры, в том числе и регламентация разрешительного порядка до начала работ и технический надзор в процессе.
2. Проектная документация
Перед началом работ на выявленном объекте необходимо подготовить проект в соответствии с Приказом Минкультуры об утверждении порядка подготовки и согласования научно-проектной документации как для включённых в реестр ОКН, так и для выявленных объектов. Проект работ, не связанных с реставрацией и не затрагивающих объект охраны, также должен содержать раздел «мероприятия по обеспечению сохранности» и иные обязательные части.
3. Исполнитель работ и лицензии
Для выполнения работ по сохранению допуск получают организации и лица, соответствующие требованиям (в ряде случаев требуется соответствующая лицензия Министерства культуры и подтверждение квалификации фирмы-подрядчика в виде допуска СРО на строительство и реставрацию). Органы охраны, а также собственники объекта при заказе работ вправе оговорить конкретные условия и требования к подрядчикам.
4. Сроки согласования и отчётность
Закон и подзаконные акты устанавливают порядок и сроки утверждения отчётной документации по выполненным работам — орган охраны рассматривает представленные отчёты и документы и в установленный срок подтверждает их соответствие установленным требованиям.
В начале работ по перепланировке старого доходного дома рабочие обнаружили элементы, которые могут иметь историко-культурную ценность: резные наличники и сохранившиеся фрагменты росписи XIX века. Региональный отдел охраны (по заявлению или по собственной инициативе) включил здание в перечень выявленных объектов и направил владельцу предписание: немедленно оградить стройплощадку, приостановить демонтаж фасада и подготовить проект реставрационных работ. Для продолжения любого вмешательства собственнику нужно было заказать проект по правилам, установленным Минкультом, получить письменное разрешение органа охраны и найти подрядчика с лицензией на реставрацию фасадов (на воссоздание и реставрацию деревянных конструкций и деталей, штукатурной отделки, декоративно-художественных покрасок) — иначе работы сочтут незаконными. В реальности такие ситуации часто приводят к корректировке проектных решений в пользу сохранения исторических элементов.
========
Мы оказываем содействие в получении лицензии Минкультуры, оформлении допусков СРО и подготовке специалистов для соответствия требованиям госзакупок. Профессиональная подготовка позволяет успешно пройти процедуру включения в реестр и получить доступ к перспективным проектам.
☎ 7 (495) 228-30-08
☎ 7 (812) 425-24-11
Источник: статья на нашем сайте
