Предусмотрен ли запрет на применение пестицидов и агрохимикатов в местах обитания краснокнижных насекомых, животных, растений?

Предусмотрен ли действующим законодательством запрет на применение пестицидов и агрохимикатов в местах обитания краснокнижных насекомых, животных, растений?

Отвечает юрист Центра Кулик Павел:

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами») данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды.

Согласно с. 1 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами» пестициды – вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными организмами.

При этом агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения

На основании ст. 22 указанного Федерального закона порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов на территории Российской Федерации обеспечивается соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, а также требований к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, исключающих их негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, установленных законодательством Российской Федерации.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.

Необходимо отметить, что при применении пестицидов и агрохимикатов также необходимо соблюдать санитарные правила и нормы, установленные:

• разд. XII. «Санитарно-гигиенические требования к обращению пестицидов и агрохимикатов» СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21);
• разд. XXV. «Требования к технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов» СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 декабря 2020 г. № 40) (далее - СП 2.2.3670-20).

В соответствии со ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, нарушение правил применения пестицидов и агрохимикатов, предусмотренных:

• ст. 22 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами»;
• разд. XII. «Санитарно-гигиенические требования к обращению пестицидов и агрохимикатов» СанПиН 2.1.3684-21;
• разд. XXV. «Требования к технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов» СП 2.2.3670-20, - влечет риск привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается:

• Апелляционным определением Омского областного суда от 31 августа 2022 г. по делу № 33-5110/2022;
• Апелляционным определением Брянского областного суда от 13 февраля 2024 г. № 33-648/2024;
• Апелляционным определением Кировского областного суда от 07 декабря 2021 г. по делу № 33-5083/2021;
• Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2022 г. по делу № 88-6124/2022, 2-281/2021;
• Постановлением ФАС Уральского округа от 13 мая 2010 г. № Ф09-3442/10-С1 по делу № А07-21769/2009.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в т.ч. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами влечет риск привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается:

• Постановлением ФАС Центрального округа от 24 апреля 2009 г. по делу № А68-8358/08-599/15;
• Постановлением Веневского районного суда от 2 сентября 2018 г. № 5-53/2018 по делу № 5-53/2018.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с п. 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 г. № 238) исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт;

где:

• УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);
• УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, нормативы качества почв в пределах территории субъекта Российской Федерации (далее - нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы соответственно), который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 данной Методики (руб.);
• УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или в почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 данной Методики (руб.);
• УЩперекр - размер вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов данной и потребления), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 данной Методики (руб.);
• УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 данной Методики (руб.);
• УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 данной Методики (руб.).

Необходимо отметить, что нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве установлены СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2) (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Важно указать, что применение пестицидов и агрохимикатов может привести к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, в т.ч. нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве, установленные СанПиН 1.2.3685-21.

При этом вред окружающей среде, в т.ч. вред, причиненный хозяйствующим субъектом почвам, возмещается в соответствии с п. 4 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 г. № 238).

Согласно ч. 1 ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Таким образом, применение пестицидов и агрохимикатов может повлечь риск привлечения к уголовной ответственности, если указанное применение повлекло:

• отравление, загрязнение или иную порчу земли;
• причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрено требование о получении хозяйствующим субъектом разрешения на применение пестицидов и агрохимикатов.

Отметим, что действующим законодательством не предусмотрен запрет на применение пестицидов и агрохимикатов в местах обитания краснокнижных насекомых, животных, растений.