В разгар Гражданской войны, когда власть Советов контролировала лишь часть территории бывшей империи, Совнарком РСФСР издал Декрет «О ликвидации безграмотности». Это был не просто указ, а мобилизационный план. Согласно ему, всё население в возрасте от 8 до 50 лет, не умевшее читать или писать, было обязано обучаться грамоте. Язык обучения — родной или русский — выбирался добровольно, что было важной уступкой национальным регионам. Фактической основой для декрета послужила Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК ликбез), созданная ещё 19 июня 1920 года. Её возглавил Валериан Куйбышев. Комиссия обладала чрезвычайными полномочиями: могла реквизировать избы для школ, мобилизовывать грамотных в качестве учителей, распределять бумагу и учебники. Уклоняющихся от учёбы могли привлечь к суду. Реализация столкнулась с гигантскими трудностями. По данным переписи 1920 года, грамотными были лишь 44,1% населения от 8 лет и старше, а в сельской местности — около 37%. Не