Вплоть до 1932 года советские граждане не имели паспортов, как таковых. На отдельных этапах истории их заменяли трудовые книжки (где указывалась и прописка), удостоверения личности, метрические выписки, справки домкомов, служебные пропуска, военные и ученические билеты.
В связи с проведением индустриализации и массовой миграцией трудоспособного населения, 27 декабря 1932 года вышло Постановление ЦИК и СНК СССР № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописке паспортов», обязавшее значительную часть населения (в основном жителей крупных промышленных центров) иметь паспорта. Так появился привычный для всех нас документ.
Как вы уже догадались, сегодня речь пойдёт о паспортно-визовой службе (буду называть её по-старому), отмечающей 27 декабря свою очередную годовщину.
На разных этапах эта служба имела и разные названия. Сначала в территориальных подразделениях МВД это были паспортные столы, потом - паспортные отделения, отделения ПВС. Последние делились структурно на собственно паспортную службу и службу виз и регистраций, а в середине 1990-ых из них были выделены сотрудники в мобильные группы по контролю за паспортно-визовым режимом.
В 2004 году функции ПВС были переданы из МВД в Федеральную миграционную службу - в её компетенцию входили вопросы предоставления гражданства, выдача виз на въезд в Россию, оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации, депортация и запрет на въезд для нарушителей миграционного законодательства.
Однако в 2016 году всё вернулось на круги своя: полицейское ведомство вернуло себе бывшую паспортно-визовую службу, и отныне функции ФМС отошли к Главному управлению по вопросам миграции МВД России. По утверждению властей, факт возвращения не означал, что подобная рокировка в своё время была ошибочной - просто «в результате межведомственной проработки пришли к мнению, что на данном этапе более целесообразна такая структура».
Кстати, решение о слиянии ведомств напрашивалось давно, поскольку в последнее время часть функций миграционной службы получило МВД. В последние годы в ФМС жаловались, что служба не входит в число правоохранительных органов и не обладает полномочиями, необходимыми для эффективной работы с мигрантами. В результате слияния подразделения по вопросам миграции такие дополнительные полномочия получили. Какой получился эффект - всем известно...
Паспортно-визовую службу, входившую в российский период в состав милиции общественной безопасности, никогда не считали основной.
И хотя та являлась неотъемлемым звеном правоохранительной системы и важным элементом в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, всё же в борьбе с преступностью она участвовала опосредованно - через контроль за соблюдением правил паспортно-регистрационной системы. Этим она и представляла ценность для оперативно-розыскной и следственной работы.
Любопытно, что когда на моём канале речь заходит о вспомогательных («кабинетных») службах, её редко упоминают. И когда вовсю клеймят «дармоедов» (штабных, кадровиков, тыловиков и иже с ними), сотрудников ПВС обходят стороной и никогда не ставят с ними в один ряд. Почему отношение к этой службе у работающих «на земле» было уважительным и доверительным? Видимо, потому что были они «одной крови»: в российскую бытность с ПВС точно так же жёстко спрашивали за пресловутые «палки», как и с основных служб; при этом одно лишь перечисление «точек соприкосновения» займёт не менее страницы. Это к вопросу о взаимодействии...
Будучи институтом государственного управления, паспортно-визовая служба помимо выполнения своих основных (административно - правовых) функций, выполняла и функции, если и не чисто правоохранительные, то предназначенные для реализации правоохранительных задач, возложенных на органы внутренних дел в целом.
Судите сами.
Сотрудники ПВС предоставляли в заинтересованные службы и подразделения ОВД информацию о лицах, установленных в процессе регистрационного учёта населения, представляющих для них интерес. В первую очередь, проживающих без паспортов и регистрации и скрывающихся от предварительного следствия, дознания и суда. В какой-то степени им это делать было куда проще сотрудников прочих служб (УР, УУМ), поскольку регулярно приходилось общаться с людьми, и контакт этот, как правило, носил доверительный характер и происходил при неконфликтных обстоятельствах (обращения по поводу выдачи и обмена паспорта, регистрации, снятия с регистрационного учёта). В такой ситуации сотрудники ПВС нередко получали информацию, представлявшую определённый оперативный интерес.
Огромным подспорьем для оперативников и участковых служила картотека на судимых лиц (форма № 17), которая формировалась в ПВС на основании справок об освобождении из мест лишения свободы. При регистрации граждан данной категории рапорт об этом направлялся для рассмотрения начальнику территориального ОВД, а потом передавался в службу участковых инспекторов милиции или в оперативные службы. Информация об этих лицах была крайне важна для повседневного наблюдения за их образом жизни и проведения профилактической работы.
Не будем забывать про взаимодействие ПВС с другими подразделениями органов внутренних дел в целях реализации общих правоохранительных задач, когда сотрудники ПВС были закопёрщиками комплексных профилактических операций по проверке соблюдения правил паспортного режима, которые они проводили совместно с участковыми уполномоченными, сотрудниками оперативных служб, представителями жилищных органов и общественности. Сюда же нужно отнести и целевые проверки данных правил в конкретном микрорайоне или жилом массиве, на отдельных объектах, предприятиях, в организациях. Ну, и куда же без совместного участия в обеспечении правопорядка при проведении различных массовых мероприятий (общественно-политических, культурно-спортивных и прочих)!
Розыск похищенных паспортов и чистых бланков паспортов - ещё одно важное направление деятельности ПВС.
В случае обнаружения подобного факта о происшедшем немедленно информировались все органы внутренних дел с указанием номеров и серий утраченных либо похищенных паспортов. При этом более тщательной проверке обычно подвергались паспорта, имеющие следы подделки и вызывающие сомнение в подлинности.
Персональный учёт населения и адресно-розыскная работа позволяли осуществлять как оперативные проверки граждан по существующим картотекам, так и постоянный контроль со стороны ОВД за проживающими.
В процессе этой деятельности появлялась возможность более тщательной их проверки, в т.ч. на причастность к преступлениям и правонарушениям. На разыскиваемых лиц в картотеках выставлялись сторожевые и розыскные карточки, что позволяло в случае обращения таких лиц в паспортно-визовую службу сообщать об этом инициатору розыска.
А уж адресно-справочной информацией, думается, пользовались абсолютно все милицейские службы. Каждое доставление в ОВД или составление административного протокола на лицо без документов сопровождалось звонком (если это было днём) или походом сотрудников (в ночное время и выходные дни) в вотчину ПВС с целью установления личности правонарушителя и места его жительства. В таком случае в протоколе так и писали: «проверен по паспортному столу».
Да, и чуть не забыл ещё об одном «функционале» ПВС!
Начиная с 1990-ых (одновременно с массовым притоком симпатичных девчат), эта служба стала настоящим «клондайком» в деле поиска сотрудниками потенциальных невест: немало милицейских семей именно отсюда берут своё начало...
Я в паспорт посмотрел и удивился -
Всё учтено там, кроме одного:
Написано, когда и где родился,
Но главное не ясно - для чего?
С праздником, все причастные! И просьба поделиться своими воспоминаниями о пересечении с сотрудниками ПВС в ходе выполнения теми своих служебных обязанностей. А заодно обозначить место этой службы в системе милицейских координат: всё-таки основная или вспомогательная?
Мои последние публикации на канале:
Подписывайтесь на мой канал! Проявляйте уважение к автору и друг к другу, воздерживаясь от откровенных оскорблений, хамства и мата в комментариях!