Герасимова Т.А.
специалист в области охраны труда, советник государственной службы 2 класса
Законодательные требования
Специальная оценка условий труда (СОУТ) стала обязательной с 1 января 2014г в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013г № 426-ФЗ. Методику проведения СОУТ определена приказом Минтруда России № 817н от 21.11.2023. Новый документ:
· устанавливает обязательные требования к идентификации потенциально вредных и опасных факторов, их исследованиям и измерениям, отнесению условий труда к определенному классу в соответствии со степенью вредности, а также к оформлению результатов оценки;
· утверждает новый классификатор вредных или опасных производственных факторов, форму отчета об оценке с инструкцией по заполнению.
Обновленная методика определяет точности исполнения, а ошибки могут привести к пересмотру результатов через госэкспертизу.
Для государственных и муниципальных организаций проведение СОУТ регулируется иными законами и нормативными актами (п. 4 ст.3 Закона № 426-ФЗ).
В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, перечень которых утвержден постановлением Правительства от 14.10.2022 № 1830, СОУТ проводят с учетом особенностей.
Понятие о СОУТ, ее цели
СОУТ – это процесс, во время которого проверяют наличие вредных и (или) опасных производственных факторов на каждом рабочем месте и присваивают ему определенный класс:
1 — оптимальные;
2 — допустимые;
3 — вредные (дополнительно им присваивается степень — от 1 до 4);
4 — опасные.
От установленного класса зависят льготы и гарантии, которые обязан предоставить работодатель работникам. В частности, определяют, кому из работников полагается:
· сокращенный рабочий день (ст. 92 ТК РФ);
· дополнительный отпуск (ст.117 ТК РФ);
· повышенная зарплата (ст.146 ТК РФ);
· молоко или равносильные пищевые продукты (ст. 222 ТК РФ);
· досрочная трудовая пенсия по старости (п. 4 ст.15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ).
СОУТ – это инструмент, который работодатель использует для:
· разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
· информирования работников об условиях труда;
· обеспечения работников СИЗ, а также необходимости оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
· организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
· обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в.т.ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
· расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
· установления дополнительного тарифа страховых взносов в СФР с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
· решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
· осуществлении контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
· подготовки статистической отчетности об условиях труда;
· рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем.
Кто проводит СОУТ
СОУТ должны осуществлять все работодатели, у которых есть наемные работники. Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагают на работодателя, но непосредственно работу по измерениям и формированию пакета документов проводит экспертная организация на основании заключенного с работодателем гражданско-правового договора (п. 2 ст. 8 Закона № 426-ФЗ). Ее не проводят для рабочих мест работников для (ст. 3 Закона № 426-ФЗ):
· надомников;
· дистанционных работников;
· работниками религиозных организаций;
· работников, с которыми заключили договор физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
СОУТ не проводят на всех аналогичных рабочих местах (если они расположены в таком же помещении, одинаково оснащены, и работники выполняют те же работы в одном режиме времени (ч. 6 ст.9 Закона № 426-ФЗ). В это случае можно оценить лишь 20% от общего числа мест, но не менее двух.
Кроме того, Минтруд России в своем письме от 14.03.2016 № 15-1/ООГ-1041 уточнил требования, проверки рабочих мест для вакантных позиций не проводятся. С 1 марта 2023 г. представители микробизнеса из отдельных отраслей (ИТ, недвижимость и проч.) могут проводить СОУТ самостоятельно, без привлечения сторонней специализированной компании (приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н).
Критерии для выбора организации для проведения СОУТ
Организации, проводящие СОУТ, должны быть допущены к соответствующей деятельности. Условия допуска организаций утвержден постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2332 «Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрация в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда». Организация считается допущенной к проведению СОУТ с даты внесения Минтрудом России в реестр о ее регистрации или о возобновлении деятельности, если она ранее приостанавливалась.
Требования, предъявляемые к организации-оценщику и к экспертам, указаны в ст. 19, 20 Закона № 426-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 426-ФЗ специализированная организация должна соответствовать следующим требованиям:
· проведение СОУТ указано в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов деятельности;
· организация должна иметь:
- не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору;
- сертификаты экспертов на право выполнения работ по СОУТ. При этом как минимум один из экспертов должен иметь высшее образование по одной из следующих специальностей: врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
· наличие испытательной лаборатории (центра), аккредитованного Росаккредитацией. Областью аккредитации лаборатории (центра) должно быть осуществление исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, обязательных при проведении СОУТ;
· организация должна использовать средства измерения, прошедшие поверку и внесенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, которые должны соответствовать обязательным метрологическим требованиям, в.т.ч. по показателям точности измерения (ч. 4 ст.12 Закона № 426-ФЗ).
Как выбрать поставщика качественных услуг
Как же работодателю разобраться с поставщиками услуг? Сведения об организациях, предлагающих услуги по проведению СОУТ, размещены в различных источниках и средствах массовой информации. Однако при выборе исполнителя для проведения СОУТ работодателю следует проверить:
· реестр организаций, проводящих СОУТ. При выборе организации следует обращать внимание на ссылки, указывающие на исключение организации из реестра или приостановлении аккредитации в Росаккредитации.
· реестр экспертов СОУТ, в котором есть поисковые строки, позволяющие найти конкретного эксперта и наличие у него сертификата. Чтобы получить сертификат, у специалиста должны быть: высшее образование; дополнительное профессиональное образование, программа которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объёме не менее чем 72 часа; опыт практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет (ст. 20 Закона № 426-ФЗ).
Эти реестры ведет Минтруд согласно п. 1 ст. 21 Закона № 426-ФЗ ( https://akot.rosmintrud.ru), доступ к ним бесплатный.
При проведении СОУТ организации должны использовать только аттестованные методики измерений либо методики прямых измерений (паспорта, руководства по эксплуатации.
Выбирая поставщика услуг следует проверить, не отметилась ли специализированная организация в судебных разбирательствах в качестве ответчика. Посмотреть судебную практику можно в Картотеке арбитражных дел (ad.arbitr.ru). При помощи поисковой системы, зная ИНН и название организации, можно проверить исполнителя, с которым собираетесь заключить договор.
Если у организации есть долги, то лучше избежать заключения договора с такой организацией. Проверить наличие долгов можно при помощи сайта Службы судебных приставов (fssprus.ru).
Государственные и муниципальные организации перед заключением договора могут проверить поставщика услуг в Реестре недобросовестных поставщиков, находящемся на сайте Единой информационной системы закупок.
Подготовка и оформление договора на проведение СОУТ
· Подготовка технического задания
Перед заключением договора, необходимо подготовить техническое задание. Это документ, в котором описывают порядок организации, стоимость и сроки оказания такой услуги, количество мест, подлежащих контролю. Для организаций, относящихся к государственным и муниципальным, форма Технического задания приведена в приложение к 1 к Контракту приказа Минтруда от 14.12.2018 № 834н.
· Оформление договора
Организации, относящиеся к государственным и муниципальным, обязаны оформлять договор (контракт), форма которого предусмотрена в приложении № 1 к приказу № 834н.
Другие организации вправе самостоятельно принимать решение о форме технического задания и форме договора.
Если заключается типовой договор, то все необходимые сведения стороны не могут изменять. В случае заключения договора в произвольной форме в договоре на проведение СОУТ следует указать следующие условия:
- виды работ и услуг, проводимых в рамках СОУТ;
- сроки их выполнения;
- стоимость указанных работ и услуг, а также порядок их оплаты;
- права и обязанности заказчика и исполнителя при проведении СОУТ;
· ответственность заказчика и исполнителя при неисполнении ими обязательств по договору.
В договор можно включить дополнительные положения:
· указание на привлечение субподрядчиков.
Если организация, проводящая СОУТ, будет привлекать стороннюю испытательную лабораторию или центр, в договоре стоит указать, какая именно лаборатория будет дополнительно привлечена, и установить запрет на привлечение иных лабораторий без письменного согласия заказчика.
· требования к отчёту о проведении СОУТ.
Целесообразно прямо указать в договоре требования к такому отчёту, а также предусмотреть в нём законодательно закреплённое право работодателя требовать и обязанность организации, проводящей СОУТ, предоставлять обоснования результатов проведения СОУТ.
· обязанность организации передавать сведения в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС).
В договоре можно продублировать эту обязанность и установить, что заказчик должен получить копию такого электронного документа.
- конфиденциальность сведений, содержащихся во ФГИС.
Организация обязана соблюдать конфиденциальность этих сведений и обеспечивать их защиту от несанкционированного доступа. Для составления грамотного договора на проведение СОУТ рекомендуется обратиться к юристу.
Следует обратить внимание на различные уловки, на которые идут некоторые организации: например, добавляют в смету стоимость за «составление проекта договора», «разработку проекта декларации», «составление графика проведения работ», не учитывают «аналогичные рабочие места» и т.д. В результате общая стоимость договора может возрасти до общерыночных при низком качестве услуги.
До подписания договора необходимо посмотреть, где находится испытательная лаборатория и ее эксперты. Если лаборатория находится в г. Москве, а проводить ее будут в г. Нягань, то может возникнут риск, что СОУТ проведут без выезда лаборатории или расходы на выезд эксперта включат в дополнительную стоимость услуг.
· Документы по завершению СОУТ
Перечень документов, подтверждающих что услуга была оказана, указан в приказе № 834н. В перечень входит:
· приложение № 4 к контракту «Акт сдачи-приемки оказанных услуг (___ этапа оказания услуг по контракту №__ от ___» приложения № 3 приказа № 834н;
· приложение № 5 к контракту «Акт сверки расчетов по контракту от ___» приложения № 3 к приказу № 834н.
Согласно п. 11.6 приказа № 834н все перечисленные приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью.
Как правило, организации, не относящиеся к государственным и муниципальным, также устанавливают обязанность сторон подписать Акт выполненных работ. Документ юридически подтверждает завершение работ и нужен для обоснования расходов и доходов в бухгалтерском и налоговом учете, и может понадобиться в суде, если возникает спор.
Распределение обязанностей при проведении СОУТ у работодателя
Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Для проведения процедуры работодатель:
· создает комиссию по проведению СОУТ, число членов которой должно быть нечетным;
· утверждает график проведения СОУТ;
· создает условия для работы экспертов и предоставляет специализированной организации:
· необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах;
· дает разъяснения и рассматривает предложения работников по СОУТ (при наличии таких предложений.
По результатам проведенной СОУТ:
· знакомит работников с результатами е проведения в письменной форме;
· реализует мероприятия по улучшению условий труда работников, разработанных по итогам СОУТ;
· утверждает распорядительный документ о гарантиях и компенсациях работникам, на рабочих местах которых определены вредные и (или) опасные условия труда;
· рассматривает замечания и возражения работников, представленных в письменном виде, относительно СОУТ.
Кто и что обязан выполнять конкретно каждый член комиссии работодатель определяет в локальном нормативном акте (приказе, стандарте, положении, регламенте). Как правило, в организации за проведение СОУТ отвечает специалист по охране труда. Если в штате организации такой специалист отсутствует, то эту работу может проводить руководитель, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда.
Ответственность за некачественно проведенную СОУТ
При выборе специализированной организации для проведения СОУТ некоторые работодатели предпочитает делать выбор в пользу низкой цены за стоимость одного рабочего места, занизить с помощью послушного эксперта класс вредности, что повлечет за собой уменьшения затрат на компенсации за вредные и (или) опасные условия труда.
Недобросовестные специализированные организации также заинтересованы продать услугу за минимальную цену. Последствия проведения «дешевой» СОУТ может явиться следствием больших проблем, как для специализированной организации, так и для работодателя:
ü обращения работников в суды и другие органы из-за нарушенных прав;
ü проверки надзорного органа, в результате которых:
- может быть привлечены к административной ответственности как работодатель, так и специализированная организация по ст. 5.27.1 КоАП РФ;
- направление материалов проверки в Минтруд России, Росаккредитацию на приостановку деятельности специализированной организации;
- проведение государственной экспертизы условий труда;
- дополнительные финансовые расходы работодателя, связанные с повторным проведением СОУТ, штрафами.
Справочно.
Услуги СОУТ не могут быть с минимальной стоимостью, так как организации обязаны осуществлять расходы на:
· аккредитацию испытательной лаборатории и контроль ее деятельности (подтверждение компетентности);
- приобретение и поверка дорогостоящих средств измерений;
- аренда помещений для деятельности лаборатории и организации;
- приобретение расходных материалов, реактивов для химической лаборатории;
- оплата труда экспертов СОУТ и других сотрудников.
Чтобы избежать гораздо больших затрат на проведение СОУТ и негативных последствий, предпочтительнее сделать выбор в пользу качества.