В Госдуме разработали новый механизм правового воздействия на граждан, уехавших из страны и уклоняющихся от наказания по политическим статьям. Законопроект внесён на обсуждение группой депутатов во главе с Василием Пискаревым. Предполагается, что создадут реестр и введут широкий спектр ограничительных мер.
Отметим, что параллельно с этим законопроектом уполномоченная по правам человека Татьяна Москалькова обозначила другую позицию по работе с уехавшими. С одной стороны, государство готово оказывать «максимальную помощь» большому количеству соотечественников, стремящихся вернуться в Россию. Для этого, по словам омбудсмена, требуется «расширение кадровых возможностей зарубежных структур для их оформления». Москалькова отметила, что Министерство иностранных дел и спецслужбы уже отлаживают соответствующие механизмы.
Но вернемся к законопроекту. Согласно ему, к гражданам, которые находятся за границей и имеющие неснятую судимость по определённым статьям, предлагается применить систему жёстких санкций. Документ устанавливает следующий юридический механизм, который можно разбить на несколько ключевых этапов и элементов.
«Каждый второй ребенок хочет уехать из России»: Мизулина – о последствиях блокировки Roblox
Начнем с оснований для включения в реестр. В этом случае для применения мер необходимо выполнение трёх условий.
Вступивший в законную силу обвинительный приговор суда РФ или постановления о назначении административного наказания за конкретные правонарушения. К ним относятся статьи об «иноагентах» (20.34 КоАП), дискредитации армии (20.3.3 КоАП), деятельности нежелательных организаций (20.33 КоАП), а также ряд других (ч. 42 ст. 19.5, ст. 19.34, 20.32 КоАП).
Подтверждённое уклонение от исполнения этого наказания.
Подтверждённое нахождение лица за пределами России.
Решение о применении мер принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель на основании представления госорганов. Сведения о человеке вносятся в специальный список, который ведёт и публикует на своём сайте Генпрокуратура. Этот список является затрагивает гражданско-правовые, имущественные и административные возможности человека. В отношении человека, включённого в реестр, применяются:
Запрет на регистрацию брака или смену имени за рубежом через консульства, отказ в оформлении нового паспорта, выходе из гражданства, в легализации документов и в юридической помощи при задержании. Консульства также не будут оказывать помощь, если у человека закончатся деньги за границей.
Запрет на регистрацию ИП, на кадастровый учёт и регистрацию прав на недвижимость, на регистрацию транспортных средств. Деньги и имущество могут быть заморожены, запрещается использование дистанционного банковского обслуживания в российских банках, заключение кредитных договоров.
Отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, запрет на использование электронной подписи, приостановка или отказ в выдаче лицензий, аккредитаций, разрешений.
Запрет совершения нотариальных действий (кроме некоторых), запрет совершения юридически значимых действий по доверенности.
Для лиц из реестра, получающих выплаты от России, будут открыты специальные рублёвые счета в уполномоченных банках.
Законопроект предусматривает меры социальной поддержки для семей «уклонистов», оставшихся в России. Если родители, супруг или дети, ранее совместно проживавшие с этим человеком, не имеют самостоятельных источников дохода, Генпрокурор может назначить им ежемесячное «гуманитарное пособие». Выплата будет производиться из замороженных средств или денег на специальном счёте самого гражданина.
Меры отменяются, если приговор отменён, гражданин вернулся в Россию для начала отбывания наказания, находится на территории РФ, либо в случае его смерти. Гражданин также вправе обжаловать своё включение в реестр через Генпрокуратуру или в суде.
Что имеем? Фактически закон стремится распространить административные и гражданско-правовые последствия судебного решения на пространство за пределами России, используя контроль над финансовыми активами, имуществом и гражданским статусом человека. Лицо, включённое в реестр, хотя и не лишается формально гражданства, оказывается в положении «гражданина с ограниченной дееспособностью»: оно лишено возможности полноценно пользоваться консульской защитой, управлять своим имуществом в России и взаимодействовать с государством в цифровом поле.
Введение «гуманитарных пособий» для семей является попыткой решить потенциальную социальную проблему и перераспределить финансовую ответственность с государства на самого осуждённого. Ведение публичного реестра Генпрокуратурой делает статус человека публичным, что может иметь репутационные последствия.