Могут ли привлечь директора к административной ответственности? Мишенью проверяющих становится не только сама организация, но и ее руководитель — генеральный директор.
Итак:
- Как привлечь директора к административной ответственности?
- Как именно происходит эта процедура?
- И может ли директор вообще избежать ответственности?
На эти важные для любого бизнеса вопросы и отвечает наша новая статья.
Правила игры: на каких основаниях могут привлечь директора к административной ответственности
Прежде чем говорить о штрафах и наказаниях, нужно понять, где зафиксированы правила, на которые они опираются. Есть два основных источника. В этих документах можно найти информацию о том, что именно считается нарушением, и какое именно наказание (штраф, дисквалификация, приостановление деятельности) за него полагается:
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) — главный и самый объемный документ. В нем расписаны почти все возможные нарушения, которые может совершить компания или ее руководитель в разных сферах: налоги, труд, пожарная безопасность, строительство и так далее.
- Законы субъектов РФ. Регионы (края, области, республики) могут устанавливать свою административную ответственность за некоторые виды нарушений, которые относятся к их ведению. Например, за нарушения в сфере благоустройства или торговли.
Если могут привлечь директора к административной ответственности, то кого еще накажут: принцип солидарной ответственности
По факту чаще всего ответственность за одно нарушение несут сразу несколько человек или организаций. По закону наказать могут одновременно (ч. 3 ст. 2.1 КоАП):
- Само юридическое лицо (т.е. компанию).
- Его должностное лицо. Чаще всего — директора.
- Сотруника, который своими конкретными действиями (или бездействием) это нарушение допустил. Например, кадровика, неправильно оформившего документы.
Но из этого правила есть исключения. Они работают, если в самой статье КоАП или регионального закона указано, что наказывают только кого-то одного. Например, если в статье прямо указано: «влечет наложение административного штрафа на должностное лицо», то штрафуют только директора, а компанию и работника — нет. Это следует из части 2 статьи 2.10 КоАП. Есть и другие, более редкие исключения, которые прописаны в частях 4 и 5 статьи 2.1 КоАП, но на практике их применяют в исключительных случаях.
Кто такое «должностное лицо» и почему это почти всегда директор
По умолчанию главным ответчиком со стороны компании считается ее руководитель. Потому что он, по закону:
- Действует от имени всей организации без доверенности.
- Руководит всей ее текущей деятельностью.
- И, следовательно, должен обеспечивать, чтобы и компания, и все ее сотрудники соблюдали требования законодательства.
Но это не значит, что директор отвечает за все подряд. Из примечания к статье 2.4 КоАП и разъяснений ВС РФ следует, что в качестве должностного лица»могут привлечь и другого сотрудника, если:
- На него возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (например, начальник отдела, главный инженер, руководитель филиала).
- Именно в связи с выполнением этих функций он совершил правонарушение.
Когда КоАП прямо указывает на гендиректора
В большинстве статей КоАП субъектом правонарушения указано просто «должностное лицо». Но есть и редкие статьи, а в которых законодатель отмечает генерального директора (руководителя организации) в качестве нарушителя. Этих статей совсем немного, и они обычно связаны с особо серьезными ситуациями.
Примеры подобных статей:
- Части 2 и 5 статьи 14.13 КоАП: «Неправомерные действия при банкротстве».
Если речь идет о банкротстве компании, закон указывает, что ответственность за конкретные действия фирмы в первую очередь несет ее руководитель. Это подчеркивает особую степень личной ответственности директора в таких критических для бизнеса и кредиторов процессах.
Оставьте заявку на консультацию
Юрист с вами свяжется в ближайшее время
[contact-form-7]
Нажимая на кнопку, вы даёте согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с «Политикой конфиденциальности»
От протокола до постановления: как разворачивается процедура
Понимание процедуры — первая защита для директора, которого в чем-то несправедливо обвиняют, потому что на любом этапе можно выявить ошибки инспекторов.
Шаг 1. Старт процесса
Процесс стартует с возбуждения дела об административном правонарушении. Для этого нужен официальный повод:
- Личное выявление инспектором. Самая частая ситуация. Например, проверка из трудовой инспекции или Роспотребнадзора, где инспектор сам увидел нарушение (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП).
- Поступление информации извне. Это может быть жалоба от сотрудника, претензия от клиента, публикация в СМИ, обращение из другой государственной структуры. Главное — чтобы в этом сообщении были конкретные данные, указывающие на нарушение (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП).
Если такие данные есть — процесс запущен.
Шаг 2. Составление протокола и расследование обстоятельств
После того как нарушение выявлено, должностное лицо должно составить протокол об административном правонарушении. По общему правилу, это делается немедленно, прямо на месте (часть 1 статьи 28.2 и часть 1 статьи 28.5 КоАП).
Но бывают и более сложные случаи. Если для установления всех обстоятельств нужны экспертизы, запросы, анализ документов, которые требуют времени (больше одного дня), сначала проводится административное расследование. Протокол в этом случае составляется после его завершения.
Шаг 3. Рассмотрение дела: кто и как решает судьбу директора
Вместе с составленным протоколом дело передается на рассмотрение. В зависимости от нарушения, его может рассматривать:
- Должностное лицо госоргана.
- Судья (мировой судья или судья районного суда, если нарушение серьезное).
С 2023 года введено важное изменение: должностное лицо, которое возбудило дело и составило протокол, не имеет права рассматривать это же дело (часть 8 статьи 22.2 КоАП). Это сделано, чтобы убрать заинтересованность и предвзятость.
Шаг 4. Право директора на защиту
Закон защищает право директора компании на защиту. В любом случае его обязаны надлежащим образом известить и вызвать:
- На составление протокола, чтобы он мог сразу дать объяснения и возражения (часть 4 статьи 28.2 КоАП).
- На рассмотрение дела. Обвиняемый имеет право участвовать в процессе, представлять доказательства, заявлять ходатайства (часть 2 статьи 25.1 и пункт 2 части 1 статьи 29.7 КоАП).
Если директора, не вызвали и не уведомили о заседании, на котором рассматривалось его дело, а постановление пришло к нему уже готовым — это основание для отмены наказания. У ответчика есть право знать, когда и где проходит разбор, и лично там присутствовать, чтобы защищаться. Если это право нарушили, вынеся решение заочно — это грубая процессуальная ошибка.
Шаг 5. Финальный аккорд: вынесение постановления
Итогом рассмотрения дела является постановление:
- О назначении административного наказания (штраф, дисквалификация).
- О прекращении производства по делу (если нарушения не нашли или истекли сроки).
Копия постановления обязательно направляется директору (часть 2 статьи 29.11 КоАП).
Упрощенный порядок рассмотрения (без протокола)
Есть категории нарушений, где все происходит максимально быстро и без участия директора в процессе. Тогда дело рассматривается по материалам (например, по данным камеры фото-видеофиксации или акту инспектора). Но даже если постановление вынесено таким образом, директор имеет полное право его обжаловать в установленный законом срок (часть 1 статьи 30.1 КоАП). Обжалование переводит дело в обычный, состязательный порядок, где ответчик может представить свои доводы.
Что будет, если привлечь директора к административной ответственности: виды наказаний и их реализация
Итак, постановление вынесено. Но решение не действует сразу. С этой секунды у руководителя есть десять суток «передышки» (смотрите пункт 1 статьи 31.1 и часть 1 статьи 30.3 КоАП). Это его законное время на то, чтобы подумать и решить, что делать.
- Первый вариант: не спорить. Если ты за это время жалоба не подается, то ровно на одиннадцатые сутки постановление вступает в силу само собой. Все,
- Второй вариант: бороться. Если директор подает жалобу, то дальнейший срок будет зависеть от ее исхода. Дальше все зависит от того, что ответили на жалобу. Возможны два главных сценария:
- Жалобу «завернули». Тогда приговор, по сути, вступает в силу в тот же миг, прямо после этого отказа (пункт 3 статьи 31.1 КоАП). Отсчет 60 дней на оплату штрафа или другие последствия начинаются сразу.
- Остался еще один шанс. Бывает, что решение по первой жалобе само можно обжаловать в вышестоящем суде. Если вы директор этим шансом не воспользовался или просто решил не подавать следующую жалобу в отведенный срок, то постановление вступит в силу автоматически, как только этот срок истечет (пункт 2 статьи 31.1 КоАП).
Требовать исполнения наказания можно только после того, как постановление официально вступило в силу. Это указано в части 2 статьи 31.2 КоАП. Любые требования раньше этого момента — незаконны.
Штраф: самое частое и «простое» наказание
Если постановление вступило в силу, и в нем красуется штраф, у ответчика есть ровно два месяца, чтобы его оплатить. Это требование зафиксировано в части 1 статьи 32.2 КоАП. Отсчет идет со дня, когда постановление стало обязательным.
Пример: Допустим, решение вступило в силу 1 октября. Значит, спокойно рассчитаться можно до 29 ноября включительно. А если 30-е число выпадает на субботу или воскресенье, то у ответчика есть в запасе следующий рабочий день — понедельник.
Не стоит игнорировать эти сроки. Просрочка автоматически запускает маховик неприятностей: начнут капать пени, а в худшем случае дело передадут судебным приставам, которые имеют право списывать деньги со счетов, арестовывать имущество и вводить другие ограничения.
Предупреждение — пятно на биографии
Не стоит обманываться словом «предупреждение». Это не устное замечание, а полноценное административное наказание, которое фиксируется соответствующим образом. Копия постановления о назначении предупреждения вручается или направляется нарушителю (статья 32.1 КоАП).
Дисквалификация: удар по карьере руководителя
Это самое суровое административное наказание для директора. Хотя статистически оно применяется редко (всего в ~0,2% случаев), его последствия катастрофичны для профессиональной жизни.
Дисквалификация — полный запрет на профессию для руководителя. Его лишают права ( это указано в части 1 статьи 3.11 КоАП):
- Быть главным — занимать должности гендира, директора или члена правления.
- Быть в совете — входить в совет директоров или наблюдательный совет.
- Управлять бизнесом, как предприниматель — например, работать управляющим в компании.
Но наказать так могут не любого сотрудника. Под удар попадают только те, кто реально руководит и к кого есть организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия. В первую очередь, конечно, это генеральный директор или директор — то есть единоличный исполнительный орган. А также члены правления или коллегиального исполнительного органа (часть 3 статьи 3.11 КоАП).
Когда постановление вступает, в силу трудовой договор ответчика с компанией обязаны немедленно расторгнуть (часть 2 статьи 32.11 КоАП). Работодатель не имеет права оставлять его на руководящем посту. По сути, это автоматическое и безусловное увольнение с «черной меткой» в трудовой.
Сведения о наказании заносятся в реестр дисквалифицированных лиц: «черный список» ФНС, доступный всем. Это самый долгоиграющий и позорный аспект дисквалификации. Сведения в этом реестре являются открытыми для всеобщего ознакомления (часть 3 статьи 32.11 КоАП, Положение о ФНС, ее Регламент).
То есть, любой будущий работодатель, прежде чем подписать с соискателем трудовой договор на руководящую должность, обязан проверить его по этому реестру. Наличие его фамилии там означает автоматический отказ. Последствия дисквалификации длятся гораздо дольше самого срока наказания, так как она наносит сокрушительный удар по деловой репутации.
Если вам необходима квалифицированная помощь юристов, то обращайтесь в нашу юридическую компанию. Записаться на консультацию можно по номеру телефона: +7 (495) 308 49 76