Власти Кировской области обнаружили побочный эффект муниципальной реформы. Приструнить мэра Сосновки, выпускника президентской программы «Время героев», возможно, лишь ликвидировав статус города. Но ветеран СВО Никита Горелов не сдается без боя. За ситуацией в Сосновке наблюдают «Новые Известия».
Наталия Казакова
Наступающий 2026 год принесет в Кировскую область реформу местного самоуправления. Она стартует 1 января по инициативе губернатора региона Александра Соколова. Все муниципальные районы укрупнят и преобразуют в муниципальные округа, а привычные городские и сельские поселения упразднят. Это значит, что жители малых городов и сельских поселений окончательно потеряют возможность влиять на решения региональных властей.
На переходный период и передачу полномочий выделили год.
Одним из первых против нововведения публично выступил герой публикации «Новых Известий», ветеран СВО, молодой амбициозный мэр крошечного городка Сосновка, что расположен на границе с Татарстаном и Удмуртией, Никита Горелов.
«Дорогие земляки! Прошу вас поддержать инициативу за сохранение местного самоуправления, против проекта закона Кировской области в том виде, в каком его продвигает губернатор, — написал он в своем ТГ-канале. — В случае его принятия Сосновку ждет ликвидация поселения как субъекта права. Напомню, подавляющее большинство национальных республик выступили за сохранение двухуровневой системы управления у себя дома. Вам решать: сохранить ли поселение или дать ему исчезнуть навсегда, дать исчезнуть общности сосновчан, самых стойких рабочих людей, способных отстаивать свои права. Я выбираю город!»
Выпускник программы «Время героев», ветеран СВО и представитель «новой российской элиты» (по словам президента Владимира Путина) столкнулся с еще одним вызовом.
Никита Горелов: «Сосновке реформа невыгодна»
Горелова называют «проклятием» районных и областных чиновников. Свою деятельность в должности главы города он начал с того, что помог и даже инициировал открытие сразу нескольких уголовных дел в отношении местного криминалитета и коррумпированных чиновников.
Его пытались сделать «послушным» и «удобным», а то и отправить обратно на передовую. Безуспешно. Народный сход в Сосновке отстоял своего мэра города. Но беда пришла, откуда не ждали, — в виде реформы самоуправления.
В населенном пункте, который сейчас является самостоятельной административной единицей — городом, имеет свою думу и администрацию, появится территориальное управление от округа, вернее, управленец — староста или наместник. Назвать должностное лицо можно по-разному, важно, что полномочий у него почти не останется, все отойдут округу.
Главы округов будут избираться исключительно из числа кандидатов, отобранных лично губернатором Соколовым. За руководством Сосновки обещают оставить решение местечковых вопросов жизнеобеспечения будущих бывших горожан.
Так, задуманное Никитой Гореловым, все то, о чем он рассказывал в большом интервью интервью нашему изданию: и передача на баланс Вятскополянского района дороги, проходящей по городским улицам и связывающей сразу четыре региона (Пермский край, Удмуртию, Татарстан и Кировскую область), и создание нового градообразующего предприятия с учетом судостроительной истории Сосновки, и многое другое, скорее всего, канет в Лету. Просто не впишется в новую концепцию.
Вместо мэра города — староста поселения
«Руководству Сосновки (старосте и его заму) будут оставлены номинальные полномочия, грубо говоря, трактор вызвать, чтобы снег почистить, и прием граждан провести здесь, на месте. А решать вопросы от граждан будут уже в округе. У нас в следующем году должно появиться городское предприятие, чтобы лесничество контролировать. Но я не понимаю, как это возможно с учетом предстоящих изменений: как регулировать, как имущество передавать? Появится ли это предприятие вообще или наши леса так и останутся бесхозными. От областной администрации ответов на эти вопросы нет. В одном уверен: людей „из простых“, достойных во власть не пустят. Уже давно не пускают в Кировской области», — пояснил Никита Горелов.
Он отметил, что уже сейчас внутри города жители часто не могут прийти к единому мнению в решении тех или иных жилищно-коммунальных задач. А если ситуацию масштабировать на целый район (округ), голоса и вовсе растворятся в море таких же голосов жителей других поселений, которые будут требовать отремонтировать именно их улицу, их школу или их сквер в первую очередь.
«У сторонников введения территориальных управлений по всей территории России есть определенные аргументы, почему это делается. Весь вопрос в применимости к тому или иному месту. Сосновке это невыгодно, потому что мы крупнейший населенный пункт своего района. А, допустим, соседнему муниципалитету будет очень выгодно, потому что бюджет будет общий, и они бы никогда не получили такого бюджета самостоятельно, а так — кусок от нас оторвут. Я единственное, чего понять не могу, что это за главы такие, которые хотят жить за чужой счет и готовы сами себя ликвидировать вместо того, чтобы поработать и деньги на свое поселение выбить! Напомню: у нас в Российской Федерации есть бюджетный кодекс. Если денег в поселении нет, вы обязаны эти деньги запрашивать! Если вы их не запрашиваете, следуя сомнительным договоренностям с вышестоящей властью или местными олигархами, значит, замалчиваете проблему. Проблему вашего села или города!»
«Богатые» поселения заплатят за «бедные»
Безусловно, реформа — не бюрократическая прихоть отдельно взятой администрации Кировской области, а стратегический шаг федеральных властей, меняющий жизнь россиян по всей стране: от Калининграда до Камчатки.
Муниципальный округ — принципиально новая одноуровневая модель управления. Во-первых, в нем меньше чиновников, чем в районе. А это значит, меньше бюджетных денег тратится на избирательные кампании и содержание штата «слуг народа». Раньше же вертикаль районной власти напоминала матрешку: администрация города или поселка подчинялась районной администрации, а та, в свою очередь, областной или краевой. Двойное финансирование, дублирование функций, бюрократическая волокита — все это имело место.
Во-вторых, помимо сосредоточения в одних руках административных функций, бюджет малых городов и поселков в границах округа тоже «сложат в одну кубышку».
На практике консолидация средств помогает решать масштабные задачи, но часто оставляет без внимания те самые мелкие вопросы жизнеобеспечения крошечного населенного пункта: на текущий ремонт дорог, латание дыр канализации и уборку территорий может и не хватить. Или не дойти очередь.
Но обязательны ли изменения? Оказывается, нет! Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятому Госдумой в марте этого года, регионы сами могут выбирать форму входящих в них муниципальных единиц. Решение о переходе на округа или о сохранении сельских и городских поселений отдано на откуп субъектам Федерации.
Первые 15 муниципалитетов Архангельской области поменяли статус района на округ в 2020 году. Позже к ним присоединились еще два. Районов осталось три, малых городов — четыре, а сельских поселений — 29.
Вологодская область присоединилась к реформе в 2022-м. 20 районов стали округами, шесть сохранили самостоятельность. В области, помимо Вологды и Череповца со статусом городских округов, числятся еще четыре городских поселения и 43 сельских.
В Псковской области реформа проведена в 2023 году, в округа преобразованы 13 муниципалитетов. 11 районов сохранили свой статус.
Лидер по округам — Калининградская область. Еще в 2018 году в ней вообще не осталось районов. В Новгородской области ситуация схожая, но последние четыре района стали округами уже в этом году. В Курганской области вместо 418 муниципалитетов теперь всего 24 округа.
Против перехода на новую систему активно выступают муниципалы Сибири: Красноярского края и Новосибирской области.
Всего же, по словам председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, 25 из 89 регионов России уже перешли на новую, одноуровневую систему местного самоуправления. Есть те, кто только находится в стадии перехода, и те, в которых действует смешанная модель.
Выход Горелова: объединение в Левобережный округ вместо ликвидации
Говоря о Сосновке, городке с традициями, историей, слаженной системой самоуправления и Никитой Гореловым во главе, легко предположить, что тянувшая с преобразованиями администрация Кировской области решила убить двух зайцев сразу: и реформу провести, и от «неудобного» мэра заодно избавиться.
«Вы видите, что другими путями это сделать на протяжении года не удалось. Пытались воздействовать через военкомат, через травлю в соцсетях, завалить бумагами. Не получилось. Теперь моя цель — отстоять местное самоуправление, а не жить по указке с другого берега или так, как в голову ударит очередному „варягу“ в областном центре. Время еще есть. Год переходного периода. Не думайте, что все это время мы будем сидеть и молчать. Еще повоюем», — заявил Никита Горелов корреспонденту «Новых Известий».
Глава Сосновки обратил внимание на то, что уже сейчас происходит в городке и усугубится в случае передачи полномочий округу.
«Почта работает пару дней в неделю. Судостроительный техникум сначала включат в виде филиала в состав Вятскополянского механического, а затем закроют за ненадобностью и „неэффективностью“. Думать, что эта политика не коснется и других образовательных учреждений, в которых учатся наши дети, наивность. Скорая помощь уже сейчас приезжает с правого берега, жизненно важные проблемы жителей будут решать в Вятских Полянах (нынешний районный центр и предполагаемый окружной. — Прим. ред.) чиновники, которые не имеют с городом ничего общего. К примеру, попробуйте к губернатору на прием запишитесь, посмотрите, насколько оперативно ваш вопрос решат! Мой обещал решить за месяц. Несколько месяцев назад обещал», — пояснил мэр Сосновки.
Свою позицию по поводу предстоящей реформы Горелов не раз озвучивал в соцсетях. Если не удастся собрать подписи и отстоять статус городского поселения, стоит объединиться в округ всем левым берегом!
Дело в том, что Вятскополянский район Кировской области расположен по обеим берегам Вятки. Правобережная и левобережная территории примерно равны. Сосновка находится на левом, а районные и областные власти — на правом. До областной столицы — Кирова — пять часов езды, 2,5 — до Казани и три — до Ижевска.
«Да, мы хотим создать Левобережный округ. Сосновка — окраина Кировской области, нас с исконно Вятскими землями объединяет лишь административная граница. Живем обособленно. Привыкли свои вопросы решать самостоятельно, никакой указки из района или области никто никогда не дожидался. Долгое время Вятскополянский район, в принципе, в нашу деятельность не вмешивался. И даже ментальность сильно отличается по разным берегам Вятки. По своим культуре и традициям мы больше тяготеем к Татарстану. Я городу присягу давал и защищаю интересы города. Если у нас будет свой округ, будет и свое отделение полиции, своя больница, своя пожарная часть и другая инфраструктура. Ничего не будет закрыто, а, наоборот, восстановится и начнет функционировать. Это совершенно другое финансирование», — объяснил глава Сосновки.
На момент разговора Никите Горелову удалось собрать 800 подписей жителей Сосновки в поддержку идеи создания Левобережного округа. Десятая доля земляков с ходу подержала своего мэра. К концу недели он рассчитывал увеличить цифру до 1000, дальше — больше.
Получится ли главе поселения отстоять самоуправление во вверенном ему городке, а главное, услышат ли областные власти волеизъявление народа — вопрос открытый. «Новые Известия» продолжат следить за событиями в Сосновке.
---