ООН создана не для того, чтобы привести человечество в рай,
а для того, чтобы спасти человечество от ада.
Даг Хаммаршельд,
Генеральный секретарь ООН
10.04.1953-18.09.1961
Фундаментальные преобразования Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, общие процессы демократизации в мире, необходимость максимально эффективной работы ООН как центрального координирующего органа системы глобального управления в условиях возрастающих экзистенциальных угроз и рисков требуют повышения уровня легитимности и авторитета главного административного должностного лица ООН - Генерального секретаря. (1) С учетом сверхзадачи, стоящей перед Человечеством - созидания системы Устойчивого Жизненного Мироустроения, «ООН-Центричной многополярной многосторонности», «Открытой ООН», также встают вопросы максимальной демократичности и открытости подбора и выбора кандидатов, наименования должности, основных функций главного административного должностного лица ООН.
В настоящее время Генеральный секретарь назначается Генеральной ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. Поскольку рекомендация должна исходить от Совета Безопасности, любой из пяти постоянных членов Совета Безопасности может наложить вето на назначение. Большинство генеральных секретарей - это компромиссные кандидаты из среднего звена и малоизвестные до этого персоны. Неофициальная квалификация для работы была установлена прецедентом в предыдущих выборах. Назначенный не может быть гражданином любого из пяти постоянных членов Совета Безопасности. В резолюции 51/241 Генеральной Ассамблеи от 1997 года говорилось, что при назначении «лучшего кандидата» должное внимание следует уделять региональной (континентальной) ротации национального происхождения назначенного лица и гендерному равенству.(2)
На официальном сайте ООН мы читаем:
Одним из наиболее важных направлений деятельности Генерального секретаря является использование его «добрых услуг» — шагов, предпринимаемых как публично, так и в конфиденциальном порядке на основе его независимости, беспристрастности и добросовестности для предотвращения возникновения, эскалации или расширения масштабов международных споров.»... «и поездки по всему миру в целях поддержания контактов с населением государств-членов и ознакомления с широким кругом вопросов, вызывающих озабоченность у международного сообщества, которые значатся в повестке дня Организации. (1)
Вся 80-ти летняя история ООН говорит, что главная функция Генерального секретаря — это не «добрые услуги» по предотвращения возникновения, эскалации или расширения масштабов международных споров, а его главная должностная обязанность.
К сожалению, генеральные секретари не часто выступали в роли «мирового модератора» для предотвращения, остановке и разрешения вооруженных конфликтов между странами. Например, Даг Хаммаршельд участвовал в достижении перемирия между противоборствующими сторонами арабо-израильского конфликта, Хавьер Перес де Куэльяр — в прекращении огня в ирано-иракской войне, У Тан — в снижении эскалации во время Карибского ракетного кризиса.(2)
Таким образом, анализ деятельности всех генеральных секретарей ООН и продолжающиеся сегодня многолетние неразрешенные конфликты дают возможность сделать вывод: наиболее важная функция главного должностного лица ООН— роль Всемирного Координатора как в разрешении проблем между странами, так и в организации всей деятельности ООН. Поэтому необходима смена названия должности: вместо «Генеральный секретарь ООН» она должна называться «Генеральный Координатор ООН».
Кстати, «secretarius» в переводе с латинского языка означает «участник тайных совещаний». Если мы хотим, чтобы ООН стало Открытой всем Землянам Организацией, то ничего тайного в деятельности главного должностного лица ООН не должно быть в принципе.
История выборов на должность главного административного должностного лица ООН показывает, что кулуарный (келейный) подход к выбору кандидатов снижает уровень легитимности не только должности, но и всей Организации Объединенных Наций и не соответствуют современным принципам самой высокой демократии в международных отношениях, не отвечает требованиям эпохи возрастающих экзистенциальных угроз и рисков. Генеральный Координатор ООН не должен быть зависимым в своих действиях от пяти стран-постоянных членов ООН, а только от Совета Безопасности в целом и Генеральной Все-Парламентской Ассамблеи.
Реформа ООН должна включать новые Правила процедуры выбора и утверждения кандидатов на главную управленческую должность ООН. Время требует также сильной слаженной команды в помощь Генеральному Координатору. У Генерального Координатора ООН должно быть пять также выборных Первых Заместителей по регионам: Азиатско-Тихоокеанский регион, Африка, Европа, Ближний и Средний Восток, Южная и Северная Америка.
Каждая страна-член ООН представляет одного кандидата для избрания на должности Генерального Координатора или Первого Заместителя. На эти выборные должности не могут претендовать граждане страны, которая:
а) обладает ядерным оружием, б) состоит в военном блоке, в) имеет иностранные базы на своей территории или имет базы в другом государстве,
г) имеет вооруженные конфликты на своей территории или имеет территориальные претензии к другим странам.
Процедура выборов Генерального Координатора ООН и Первых Заместителей должна включать несколько этапов. Биография каждого кандидата, декларация о доходах, имуществе и финансовых активах и 20-минутное онлайн представление программы публикуются на портале ООН. За два месяца до утверждения Генерального Координатора и его Первых Заместителей на заседании Генеральной Все-Парламентской Ассамблеи все кандидаты проходят предварительное рейтингование в онлайн-системе ООН «Глобальный Рейтинг Доверия ООН» поэтапно по уровням:
1 - Совета Безопасности (Базисный Определяющий Рейтинг);
2 - Международный правительственный (дипломатический);
3 - Международный парламентский;
4 - Системы ООН;
5 - Консультанты высокого уровня ООН ;
6 - Посланцы мира ООН / The United Nations Messengers of Peace;
7 - Глобальное экспертное сообщество;
8 - Международный журналистский;
9 - Ответственное Глобальное Гражданское Общество.
Результаты рейтингования на каждом этапе сразу публикуются в СМИ ООН.
СМИ ООН должны полностью освещать этапы выдвижения кандидатов и выборов, биографии кандидатов и их программы должны быть в полном объеме представлены на портале ООН на всех официальных языках ООН.
Выборная Комиссия подводит итоги рейтингования и на на основе Общего (суммарного) Глобального Рейтинга Доверия отбирает шесть кандидатов, имеющих максимальный рейтинг. В случае равенства Общих (суммарных) рейтингов кандидат утверждается на основе нового рейтинга Совета Экзистенциальной Безопасности. Затем шесть кандидатов, получивших максимальные рейтинги доверия сами на основе тайного голосования выбирают Генерального Координатора. Результат всех этапов выборов утверждает Выборная Комиссия, а затем Генеральная Все-Парламентская Ассамблея.
С учетом динамики современной эпохи и c целью повышения эффективности работы главного административного должностного лица ООН срок пребывания на должности необходимо установить в четыре года вместо пяти в настоящее время. Количество сроков не должно иметь ограничений, а возможность выдвигаться на новый срок определяется только на основе Общего Глобального Рейтинга Доверия. В Уставе ООН должны быть четко прописаны все полномочия и функции главного административного должностного лица ООН и его первых заместителей.
Для эффективного осуществления должностных обязанностей каждый Первый Заместитель Генерального Координатора должен имет несколько Постоянных Офисов в Регионе его ответственности:
Азиатско-Тихоокеанский регион — Бишкек, Дели, Джакарта, Исламабад, Пекин;
Африка— Аддис-Абеба, Каир, Киншаса, Лагос, Претория;
Ближний и Средний Восток— Анкара, Багдад, Иерусалим, Тегеран, Эр-Рияд;
Европа —Баку, Белград Брюссель, Ереван, Киев, Москва;
Южная и Северная Америка — Бразилиа, Буэнос-Айрес, Каракас, Лима, Мехико.
Первый Заместитель Генерального Координатора является высшим должностным лицом для всех структур ООН, действующих в данном Регионе.
Если проанализировать историю многих «замороженных» конфликтов, можно сделать вывод, что для их справедливого разрешения Генеральный координатор должен активно участвовать в миротворческом процессе вместе с одним из своих первых региональных заместителей в соответствии с их официальными обязанностями. Ни одно государство-член ООН, на территории которого существуют такие вооруженные конфликты, не должно препятствовать осуществлению основной функции Генерального координатора / Первого заместителя Координатора - Генерального, но обязано в полной мере способствовать установлению справедливого и устойчивого мира. между конфликтующими сторонами.
Генеральная Все-Парламентская Ассамблея преобразует Координационный совет руководителей системы ООН в Высший Координационный Совет ООН, который возглавляет на постоянной основе Генеральный Координатор. Заседания проводятся ежемесячно (онлайн режим) и один раз в год в оффлайн режиме.
Генеральный секретарь ООН на современном этапе реформы возглавляет весь процесс реформирования ООН, прежде всего Секретариата, его эффективного взаимодействия с другими органами и организациями ООН, Ответственным Глобальным Гражданским Обществом, правительствами и парламентами стран-членов ООН.
Ко Дню ООН и 80-летию ООН исполнил философскую мечту - создал песню «The Testament of Generation-1945 / Завет Поколения-1945 », в которой заложены самые глубокие метафизические смыслы реформы ООН и её деятельности в современную ядерно-эколого-информационную эпоху возрастания экзистенциальных угроз и рисков.
Источники
1. Официальный сайт ООН / Роль Генерального секретаря https://www.un.org/sg/ru/content/role-secretary-general
2. Secretary-General of the United Nations / Wikipedia https://en.wikipedia.org/wiki/Secretary-General_of_the_United_Nations#Powers_and_duties