5 декабря 2025 года в Москве завершилась работа III-го Всероссийского форума руководителей финансово-экономических служб ВУЗов и научных организаций, проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. На форуме выступили руководители ведущих российских министерств и ведомств. Они обсудили вопросы государственной политики и финансирования науки и высшего образования на период 2026-2028 годы.
Несмотря на все сложности бюджета, Правительство России пытается не снижать финансирования государственной программы научно-технологического развития страны. Так, на науку на период 2026-2028 гг. в бюджете предусмотрено 2090,1 млрд руб. (2026 г. - 695,3 млрд руб., 2027 г. - 707,1 млрд руб., 2028 г. - 687,7 млрд руб.). Из них на фундаментальные исследования – 1102,8 млрд руб., на прикладные исследования - 987,3 млрд руб.
Однако понимаем ли мы кардинально изменившиеся условия, в которых сейчас вынуждена развиваться российская наука? Глобальные тенденции в мировой экономике показывают, что в последние годы наличие природных ресурсов и низкой стоимости труда перестают играть роль главных драйверов роста экономик разных стран. Беспрецедентные санкции со стороны западных государств по отношению к России лишь подчеркнули безальтернативность перехода на новую модель экономики, где главными факторами роста являются научные знания, научные кадры, прорывные технологии и инновации, инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Только те страны, кто при новом технологическом укладе перестроят свои экономики на современные научно-инновационные механизмы, смогут занять позиции технологических лидеров, определяющих развитие мирового рынка на многие десятилетия вперед. При этом резко возрастающая дифференциация государств по технологическому и экономическому потенциалу к середине этого века определит периферийный блок стран с отсталым технологическим развитием, которые уже никогда не смогут догнать технологических лидеров!
Россия сейчас балансирует на границе раздела этих групп (лидеров и аутсайдеров). По затратам на исследования и разработки (R&D) Россия занимает 8-е место в мире, по результативности внедрения инноваций – 43-е, по глобальному инновационному индексу - 47-е. В вопросе научно-технологического развития Россия пока отстает от технологических лидеров.
Многие управленческие механизмы и инструменты, активно применяемые в развитых странах, у нас еще не задействованы в полной мере, хотя имеют большой потенциал. В данной ситуации необходимо безотлагательно предпринять ряд мер, чтобы раскрыть этот потенциал и наш минус (низкая база, неиспользование ряда инструментов, низкая эффективность инноваций) обратить в плюс. Для этого требуются корректировка (модернизация) существующей системы управления наукой, уточнение ее целей и задач, расширение используемых мер, механизмов и инструментов, установка новых целевых показателей результативности и эффективности научных исследований, массовое вовлечение в науку частного сектора и граждан.
В ближайшие годы в условиях санкций и низких темпов ВВП обычными мерами нельзя будет обеспечить необходимый рост финансирования науки, что может привести к остановке важнейших научных направлений, сокращению числа ученых и научных организаций, ухудшению материально-технической и приборной базы. Определяющее значение сейчас будут играть массовость и эффективность исследований, скорость и масштаб внедрения инноваций, точность определения приоритетных отраслей, где технологическая трансформация может дать максимальный эффект.
Сегодня целесообразно провести “мозговой штурм и разработать комплекс конкретных мер и инструментов, которые могут кардинально (более, чем 2 раза) повысить в стране число исследователей и научных организаций, а также увеличить объем финансирования научных разработок без значительного усиления нагрузки на бюджет.
Научный канал “Лабориметр” со своей стороны предлагает следующие меры по ускорению научно-технологического развития страны:
1) создание на всех промышленных предприятиях, НИИ, ВУЗах, школах инновационных отделов, доведение числа исследователей и рационализаторов до 1 млн. чел. (сейчас 350 тыс.), числа научных организаций и подразделений до 10 тыс. (сейчас около 4 тыс.);
2) модернизация системы подготовки научных кадров, создание «научного лифта», научного резерва, условий для успешной работы ученых в России;
3) "перевертывание" существующей структуры финансирования науки, где около 70 % объема приходится на бюджетные инвестиции, резкое увеличение частных инвестиций за счет массового привлечения в науку коммерческого сектора и граждан;
4) активное вовлечение в разработку и реализацию программы НТР НИИ, ВУЗов, российских академий наук, освобождение их от лишнего администрирования, бюрократии, предоставление права самостоятельного распоряжения закрепленным государственным имуществом при целевом использовании доходов на НИОКР;
5) передача частным коммерческим организациям федеральной интеллектуальной собственности (патентов, ноу-хау и пр.) для увеличения ее капитализации, вовлечения в технологический и гражданский оборот;
6) формирование современной инфраструктуры рынка инноваций, цифровизация результатов НИОКР, создание единого научного агрегатора, научного банка, цифрового краундфандинга, научных эндаумент-фондов;
7) предоставление налоговых льгот по НДС и прибыли не только бюджетным, но и коммерческим организациям, выполняющим НИОКР;
8) привлечение к инновационному финансированию коммерческих банков, частных фондов, компаний и граждан, создание специальных инструментов организованного финансово-инновационного рынка;
9) корректировка государственных заданий, деятельности государственных научных фондов и институтов развития, запуск механизма конкурсного отбора научных проектов по схеме "сверху вниз", когда заявки на бюджетное финансирование подают не научные коллективы, а отраслевые заказчики с конкретными техническими требования и заданиями;
10) комплексная разработка законодательства, необходимого для реализации системных мер по научно-технологическому развитию страны.
Качественного увеличения негосударственной доли финансирования научных исследований и разработок, доведения ее до 60-70 % от общего объема можно за счет:
- направления части конъюнктурной сверхприбыли от продажи природных ресурсов добывающих предприятий на свою технологическую модернизацию и НИОКР;
- увеличения доходов от аренды и продажи федерального имущества, инвестконтрактов научных и образовательных государственных организаций, путем целевого направления этих доходов на НИОКР;
- стимулирования расходов коммерческих организаций в собственные научные и технологические разработки за счет освобождения их от НДС и налога на прибыль;
- привлечения в науку накоплений граждан, банков и организаций, в т.ч. под обеспечение и гарантии государства;
- создания специальных благотворительных научных фондов.
Предлагаемые меры не приведут к существенной дополнительной нагрузке на бюджет. На первом этапе доходы государства могут слегка упасть за счет предоставления льгот по НДС и прибыли для всех предприятий (сейчас они установлены только для бюджетных НИОКР, НИИ, ВУЗов, заказчиков и собственных нужд). Однако уже в среднесрочной перспективе данный налоговый маневр обеспечит увеличение налоговой базы и рост поступлений налогов в абсолютном выражении.
Приглашаем наших подписчиков к обсуждению темы и ждем их предложений: как повысить эффективность российской науки?