Как только Европа решила вмешаться в переговорный процесс по урегулированию в Украине, а потом внезапно передумала, в ней приключился изумительный момент - то ли коррупция, то ли мошенничество. Обещал написать, будет длинно
По невероятному стечению обстоятельств под удар исключительной силы попала экс-вице-президент Еврокомиссии и бывшая глава европейской дипломатии Федерика Могерини - сейчас как раз идёт расследование вокруг Колледжа Европы в Брюгге и его ректорки, которым занимается Европейская прокуратура (EPPO) вместе с бельгийским следственным судьёй в Западной Фландрии
Это та самая Могерини, которая в 2014-2019 годах была высоким представителем ЕС по иностранным делам и курировала, среди прочего, иранскую ядерную сделку и Балканы, а теперь внезапно из архитекторов европейской внешней политики превратилась в фигуранта дела о мутном тендере на учебную программу
По версии Европейской прокуратуры, в деле три фигуранта: ректор Колледжа Европы (это должность Могерини), один из старших менеджеров колледжа (директор одного из офисов Чезаре Дзегретти) и высокий чиновник Еврокомиссии, который ранее занимал пост генсека Европейской службы внешних связей, Стефано Саннино. Удивительно, но все с какими-то очень похожими фамилиями
Всем троим официально (!) объявили о подозрениях после допроса. И это не пересказ журналистов, а формальный релиз EPPO от 3 декабря, где говорится о "сильных подозрениях" в мошенничестве при тендере на программу 2021-2022 годов для молодых дипломатов
Набор формулировок максимально жёсткий: мошенничество при госзакупках, коррупция, конфликт интересов и нарушение служебной тайны. После этого их отпустили, сочтя, что бежать они не собираются
Предмет расследования - проект Европейская дипломатическая академия, aka девятимесячная программа подготовки молодых дипломатов стран ЕС, которая финансируется из бюджета Союза и была передана Колледжу Европы по итогам тендера 2021–2022 годов. Прокуратура проверяет, не знали ли представители колледжа заранее критерии отбора и условия конкурса и не были ли уверены ещё до публикации объявления, что именно их структура получит контракт
В сухом языке брюссельских документов это формулируется как подозрение, что "секретные детали тендера" могли быть преждевременно сообщены будущему победителю конкурса, то есть Колледжу Европы
Формально речь идёт о возможном нарушении статьи 169 Финансового регламента ЕС, которая требует честной конкуренции при расходовании средств бюджета, и о сливе конфиденциальной информации одному из участников закупки. Дипломатия и слив информации? Дипломатия и недобросовестная конкуренция? Не может быть
Ключ к истории, как обычно, - деньги. Первый цикл академии финансировался примерно на 654 тысячи евро, общий бюджет пилотного проекта по разным оценкам подбирался к миллиону-полутора, а на горизонте 2024-2025 годов фигурировали суммы уже до 1,7 миллиона евро
Параллельно колледж в 2022 году купил за 3,2 миллиона евро здание под размещение слушателей программы в Брюгге, на улице Spanjaardstraat, где сейчас живут участники академии. Как раз это здание отдельно фигурирует в материалах дела: одно из условий конкурса было показать, где вы разместите молодых дипломатов, а покупка случилась как раз перед объявлением тендера, который позднее принёс колледжу те самые 654 тысячи евро
Следователи пытаются понять, не сопровождался ли этот архитектурный апгрейд неформальными гарантиями, что тендер всё равно останется за Колледжем Европы. Дело первоначально попало в Европейское антикоррупционное бюро OLAF, после чего материалы передали в Европейскую прокуратуру как возможное мошенничество с деньгами ЕС; по пути пришлось ещё и снимать иммунитеты с части фигурантов, чтобы полиция вообще могла их допрашивать
Официально Могерини и её коллеги настаивают, что колледж действовал правильно. В своём заявлении ректор говорит о полной готовности сотрудничать и уверенности, что правосудие подтвердит корректность процедур. Колледж Европы выпустил отдельный пресс-релиз в том же духе: двери для следствия открыты, институт подчёркивает свою приверженность высшим стандартам честности и прозрачности. В Брюгге напоминают, что сама академия уже успела выпустить около девяноста молодых дипломатов и была задумана как первая "общая школа для будущей внешнеполитической элиты ЕС"
Формально все трое сохраняют презумпцию невиновности и продолжают занимать свои посты, хотя репутационный удар уже нанесён. И прежде всего по Урсуле фон дер Ляйен, которая не работала с Могерини, но скандал приключился в её вторую каденцию. Она и с моим товарищем в La Sapienza училась, так что теперь
Политический уровень истории куда более токсичен. Politico и другие медиа уже называют расследование крупнейшим коррупционным скандалом в брюссельских институциях со времён коллективной отставки Еврокомиссии Жака Сантера в 1999 году. На фоне ещё не переваренного Qatargate с чемоданами наличных у части евродепутатов это выглядит как вторая серия того же сериала, только теперь с участием людей уровня бывшего высокого представителя и нынешних топ-чиновников внешней службы
В отличие от прежних историй про чемоданы наличных у отдельных евродепутатов, сейчас под следствием фигуры, которые долгие годы были лицом европейской дипломатии и бюрократии, а сама схема завязана на флагманский проект по воспитанию будущих европейских дипломатов. Как можно?! Это же святое
Пишут, что удар приходится и по председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен. Формально обвинения не касаются ни её лично, ни нынешнего состава комиссии, и решение по тендеру принималось ещё при предыдущем политическом руководстве EEAS, но политическая логика простая: во времена её руководства деньги ЕС, по версии следствия, могли тратить с нарушением базовых правил. Эвона как!
В Европарламенте уже звучат призывы к очередному вотуму недоверия, а сопредседатель фракции левых Манон Обри прямо говорит, что на карту поставлена репутация наших институтов. Когда чиновники и парламентарии начинают вещать про репутацию и этику - туши свет
Скандал бьёт и по отношениям внутри брюссельского улья. Европейская служба внешних связей, которая проводила тендер, сейчас подчиняется Кайе Каллас, и часть чиновников старается переложить ответственность туда: мол, это автономная структура, а не департамент фон дер Ляйен. У Кайи сейчас и так проблем хватает в отношениях с Урсулой, потому к ней это не пристаёт от слова совсем. При этом сама Каллас уже успела выйти с обязательным заявлением про "нулевую терпимость к коррупции" и полное доверие EPPO, то есть мягко отодвинуться в сторону и показать, что это "наследие прошлых решений", а не её команда
Другие, наоборот, констатируют, что для критиков никакой тонкой институциональной схемы не существует - есть Брюссель, и за всё в глазах публики отвечает самый узнаваемый человек, то есть президент Еврокомиссии, которая теперь сама стала заложницей концентрации власти и авторитета
Внешние оппоненты ЕС уже используют дело Могерини - уже появился ярлык, обратите внимание, драгоценные, - как идеальный иллюстративный материал. Венгерский спикер Золтан Ковач выложил в X саркастический тред о том, что престижная школа для евробюрократов расследуется за инсайд по тендерам и "забавно, как Брюссель читает всем лекции о "верховенстве закона", в то время как его собственные институты больше похожи на криминальный сериал, чем на функционирующий союз". Российский МИД в том же ключе говорит о лицемерии, которое якобы объясняет, почему Союз закрывал глаза на коррупцию в Киеве. Никто не уйдёт обиженным
Последствия для европейской политики будут зависеть от того, чем закончится дело в бельгийском суде. И насколько мощно будут крутиться ротационные машины за Каналом и Океаном. Если обвинения подтвердятся, то Брюсселю придётся не только разруливать кризис доверия к фон дер Ляйен и службе внешних связей, но и срочно ужесточать правила для всех приближённых институций вроде Колледжа Европы - от прозрачности тендеров до реального контроля со стороны Европарламента и Европейской прокуратуры, плюс, скорее всего, OLAF снова наделят дополнительными полномочиями по таким делам. Как обычно пострадают обычные студенты, но их там единицы, с мазаными будет всё в порядке
Если же фигуранты в итоге будут оправданы, это всё равно останется напоминанием: пока ЕС учит остальных борьбе с коррупцией и верховенству права и параллельно изображает интерес к любым мирным инициативам по Украине, любой намёк на свои схемы в его собственных витринных проектах превращается в бомбу с часовым механизмом