Нужно ли получать положительное заключение ГЭЭ, если на технологию разработан и утвержден национальный стандарт?
Отвечает юрист Центра Климко Никита:
Согласно пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - ФЗ «Об экологической экспертизе») (в редакции, действующей с 1 сентября 2024 г.) объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона) применяются с 1 марта 2027 года.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 9 указанного Федерального закона до 1 марта 2027 года под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в подпункте 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона), понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
Таким образом, до 1 марта 2027 года объектом государственной экологической экспертизы являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.
При этом с 1 марта 2027 года государственной экологической экспертизе будут подлежать проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.
В соответствии с абз. 3 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 мая 2011 г. № 05-12-44/7250 «О проведении государственной экологической экспертизы проектов технической документации на новые технику, технологию» по мнению Минприроды России, к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.
По аналогии к новой технике можно отнести технику, которые впервые будет применена на территории Российской Федерации.
Данный вывод также был отражен в Письме Росприроднадзора от 22 июля 2019 г. № АА-10-02-32/19273.
Необходимо отметить, что иных критериев «новых техники и технологии» ни законодательство, ни разъяснения государственных органов не содержат.
При этом действующим законодательством не установлен и перечень документации, подтверждающей факт применения технологии на территории Российской Федерации.
Важно отметить, что применение технологии, на которую разработан и утвержден национальный стандарт, не может рассматриваться как использование новой, впервые используемой или не прошедшей апробацию технологии.
Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2022 г. № Ф07-14863/2022 по делу № А52-4573/2021; Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 г. № 19АП-124/2023 по делу № А14-21581/2021.
